換個(gè)思路發(fā)展跨境電子商務(wù)

跨境電子商務(wù)（Cross-border Electronic Commerce），是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過(guò)跨境物流送達(dá)商品的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。上海作為首批“國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市”，跨境電子商務(wù)貿(mào)易保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐漸成為增速最快、潛力最大、影響最廣的貿(mào)易模式之一。

B2C交易額占比逐步提升

根據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計(jì)，上海關(guān)區(qū)日均進(jìn)出境的商業(yè)快件達(dá)10萬(wàn)至12萬(wàn)件、郵件包裹7萬(wàn)至9萬(wàn)件。2013年上海郵政物流跨境快件包裹數(shù)近52萬(wàn)件，總重近1500噸，月平均增長(zhǎng)20%左右，其中排名前三的入境商品品類分別為奶粉、食品及保健品和箱包，占比分別為46%、28%和13%。

根據(jù)eBay內(nèi)部數(shù)據(jù)，在跨境出口方面：時(shí)尚、電子、家居園藝和汽車配件4類商品位居上海跨境電商零售出口總額前列，細(xì)分品類中，服飾鞋帽和配飾、汽車配件、珠寶首飾和手表、工業(yè)用品、家居用品的交易量位于前五位；在跨境進(jìn)口方面：美國(guó)、歐盟、日本、東盟、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)是上海主要進(jìn)口來(lái)源。根據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計(jì)，上海關(guān)區(qū)日均進(jìn)出境的商業(yè)快件達(dá)10萬(wàn)至12萬(wàn)件、郵件包裹7萬(wàn)至9萬(wàn)件。2013年上海郵政物流跨境快件包裹數(shù)近52萬(wàn)件，總重近1500噸，月平均增長(zhǎng)20%左右，其中排名前三的入境商品品類分別為奶粉、食品及保健品和箱包，占比分別為46%、28%和13%。

自上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，上海市發(fā)改委、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外管等部門迅速建立跨境電子商務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在全市范圍內(nèi)初步形成了跨境電子商務(wù)一般進(jìn)出監(jiān)管流程和服務(wù)程序，上海電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)入了新階段。

根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2013年度中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》以及上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，上海電子商務(wù)制造業(yè)、鋼鐵、有色金屬、化工、汽車等大宗商品B2B交易額占比在80%左右，B2C、C2C網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物模式占據(jù)比例逐步提升。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局、上海市商務(wù)委員會(huì)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)2014年里B2C、C2C占比為24.7%。

跨境電子商務(wù)方面，上?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)工作定位為“綜合試點(diǎn)”，基于上海外貿(mào)結(jié)構(gòu)中一般貿(mào)易好于加工貿(mào)易、進(jìn)口好于出口、保稅區(qū)域進(jìn)出口額全國(guó)領(lǐng)先的顯著特點(diǎn)，上海研究提出了涵蓋直購(gòu)進(jìn)口模式、一般出口模式和網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式 三種B2C業(yè)務(wù)模式的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試點(diǎn)方案：

（1）網(wǎng)上直購(gòu)進(jìn)口模式（B2C零售進(jìn)口）：最具代表性和上海特色，基于上?？诎?，面向國(guó)內(nèi)消費(fèi)者提供全球網(wǎng)絡(luò)直購(gòu)?fù)ǖ篮托朽]稅網(wǎng)上支付手段，打造一條從境外直接購(gòu)買價(jià)廉物美商品的陽(yáng)光通道。

（2）一般出口模式（B2C零售出口）：以中小貿(mào)易商為主體，依托上?？诎侗O(jiān)管部門實(shí)行無(wú)紙化通關(guān)和分類通關(guān)政策，通過(guò)快件、郵件的運(yùn)輸方式，按照“清單核放+匯總申報(bào)”的方式實(shí)現(xiàn)跨境電商企業(yè)低成本通關(guān)、結(jié)匯、退稅。

（3）網(wǎng)購(gòu)保稅模式（B2B2C保稅進(jìn)口）：依托上海海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)，在貨物（如奶粉、平板電腦、保健品等）一線進(jìn)境時(shí)上海海關(guān)按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)規(guī)定辦理貨物入?yún)^(qū)通關(guān)手續(xù)，二線出區(qū)時(shí)海關(guān)按照收貨人需求和有關(guān)政策辦理通關(guān)手續(xù)分批出區(qū)，征繳行郵稅。

與上?？缇畴娮由虅?wù)試點(diǎn)業(yè)務(wù)模式相對(duì)應(yīng)，跨境通平臺(tái)主要形成了直郵中國(guó)模式和自貿(mào)專區(qū)模式，采用直郵模式的境外商戶必須在國(guó)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或委托第三方機(jī)構(gòu)處理售后服務(wù)事宜，采用自貿(mào)模式的企業(yè)必須入駐自貿(mào)區(qū)開設(shè)賬冊(cè)企業(yè)或在自貿(mào)區(qū)尋找有資質(zhì)的代理企業(yè)。在自貿(mào)區(qū)模式下，消費(fèi)者訂購(gòu)的進(jìn)口食品、化妝品、母嬰用品和高檔箱包服飾可跨境外匯支付，由入駐跨境通平臺(tái)的商家電子報(bào)關(guān)報(bào)檢，再經(jīng)海關(guān)征收個(gè)人行郵稅后，快速入境并被物流公司直接送交至消費(fèi)者手中。

缺乏整體高效的通關(guān)方案

完全放開小額進(jìn)出口，不利于海關(guān)控制；對(duì)小額進(jìn)出口管制過(guò)嚴(yán)，必然會(huì)阻礙跨境電子商務(wù)發(fā)展，也將出現(xiàn)更多非正規(guī)地下交易?？缇畴娮由虅?wù)的發(fā)展速度取決于海關(guān)監(jiān)管效率和通關(guān)環(huán)節(jié)是否通暢，雖然海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、工商等部門制定了促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策，但缺乏整體高效的跨境電子商務(wù)通關(guān)方案。

通過(guò)調(diào)研與分析,我們發(fā)現(xiàn)：上海之所以跨境電子商務(wù)發(fā)展不起來(lái)的一個(gè)重要原因是在傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易思路下發(fā)展電子商務(wù)，是典型“國(guó)際貿(mào)易電子化”而不是真正的基于互聯(lián)網(wǎng)思維的“跨境電子商務(wù)”，遵循的是傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易慣例而不是電子商務(wù)規(guī)律，主要聚焦在政策法規(guī)、體制機(jī)制、發(fā)展模式、市場(chǎng)環(huán)境、操作等層面還存在一些問(wèn)題。

跨境電子商務(wù)不僅是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢(shì)，更是全球化背景下對(duì)跨境貿(mào)易的顛覆和創(chuàng)新，正快速發(fā)展成一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在此背景下，上海企業(yè)對(duì)此準(zhǔn)備不足。上海不少企業(yè)還是典型的“國(guó)際貿(mào)易電子化”，較多是遵循傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易慣例或流程而不是基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的電子商務(wù)規(guī)律。上海電子商務(wù)自2004年起一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2013年增長(zhǎng)率為35.1%，但是進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)率僅為1.1%，電子商務(wù)在拉動(dòng)跨境貿(mào)易中貢獻(xiàn)極為有限。

同時(shí)，電子商務(wù)是典型基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與條塊分割的行政管理體制存在明顯矛盾。從跨境電子商務(wù)主要衡量指標(biāo)（貿(mào)易環(huán)境、跨境平臺(tái)、支付體系、電子通關(guān)、跨境物流、信用體系等）來(lái)看，上海整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，缺乏真正激發(fā)企業(yè)自身活力的有效機(jī)制，難以發(fā)揮跨境電子商務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的決定作用，也沒(méi)有形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的跨境電商發(fā)展模式。

如何在國(guó)際規(guī)范和海關(guān)監(jiān)管下，盡快打通小額交易便捷性通道，也是是跨境電子商務(wù)急需解決的瓶頸問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的長(zhǎng)尾效應(yīng)導(dǎo)致小額進(jìn)出口集聚增長(zhǎng)，完全放開小額進(jìn)出口，不利于海關(guān)控制；對(duì)小額進(jìn)出口管制過(guò)嚴(yán)，必然會(huì)阻礙跨境電子商務(wù)發(fā)展，也將出現(xiàn)更多非正規(guī)地下交易?？缇畴娮由虅?wù)的發(fā)展速度取決于海關(guān)監(jiān)管效率和通關(guān)環(huán)節(jié)是否通暢，雖然海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、工商等部門制定了促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策，但缺乏整體高效的跨境電子商務(wù)通關(guān)方案，致使在平臺(tái)、通關(guān)、物流、信用以及數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)方面都存在一定的瓶頸：

平臺(tái)瓶頸，上海本土跨境電商平臺(tái)企業(yè)數(shù)量較少，整體規(guī)模偏??；跨境電商平臺(tái)的商家入駐數(shù)量少，交易額較少，典型跨境電商平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

通關(guān)瓶頸，缺乏適應(yīng)新業(yè)務(wù)模式的大量、小額、多批次的產(chǎn)品歸類、商檢資質(zhì)、報(bào)關(guān)流程；缺乏整體的有效的跨境進(jìn)出口通關(guān)、結(jié)匯、退稅方案。

物流瓶頸，跨境國(guó)際物流配送費(fèi)用高，多依靠空運(yùn)，滯后于跨境電商；跨境物流體系建設(shè)不合理，信息化程度不足，多處于半人工狀態(tài)。

信用瓶頸，跨境交易主體間的信用保障體系缺失，網(wǎng)上侵權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法犯罪問(wèn)題不斷發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)交易糾紛處理難度較大。

數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)瓶頸，跨境交易數(shù)據(jù)散失；網(wǎng)絡(luò)非法攻擊的可能性、頻率逐漸加大；缺乏完善的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)解決方案。

下階段出口B2C是主要方向

如果說(shuō)跨境出口電商集散地在杭州、深圳、義烏、廣州等實(shí)體貨源地，那么跨境進(jìn)口中心就應(yīng)該落在上海，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)本身就是推動(dòng)電商進(jìn)口的最大利好，需要在自貿(mào)區(qū)剩下兩年多時(shí)間內(nèi)充分創(chuàng)新制度優(yōu)勢(shì)，快速形成上?？缇畴娮由虅?wù)中心地位，打造跨境貿(mào)易交易中心的繁榮，錯(cuò)過(guò)這次時(shí)機(jī)以后很難再有機(jī)會(huì)。

跨境電子商務(wù)已經(jīng)引起決策層足夠的關(guān)注和重視，上海發(fā)展跨境電子商務(wù)重點(diǎn)在于探索深化制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，依托政府公共服務(wù)和監(jiān)管創(chuàng)新，采用各類技術(shù)創(chuàng)新手段，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)各要素聚集。

鑒于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、貿(mào)易便利化程度、城市信息化指數(shù)、外貿(mào)監(jiān)管服務(wù)能力已經(jīng)處于比較成熟階段，應(yīng)采取“市場(chǎng)主導(dǎo)型”發(fā)展模式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的均衡調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用。依托上海將由“四個(gè)中心”轉(zhuǎn)向世界級(jí)節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位的發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)，上?？缇畴娮由虅?wù)發(fā)展總體思路可以概括為“加快電子商務(wù)出口，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)口，聚焦電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造亞太跨境電商新經(jīng)濟(jì)體”。以跨境貿(mào)易轉(zhuǎn)型為突破口提升上海電子商務(wù)整體水平。

其中，“加快電子商務(wù)出口”是指通過(guò)推動(dòng)電商出口，保持上?？缇畴娮由虅?wù)出口穩(wěn)中有升的局面。當(dāng)前跨境電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，每年同比增長(zhǎng)30%，遠(yuǎn)高于一般外貿(mào)增速。發(fā)展出口電商是拉動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、邁向世界級(jí)城市的重要推手。雖然現(xiàn)階段跨境電子商務(wù)最熱門是進(jìn)口B2C，但下階段跨境電子商務(wù)的主要方向?qū)⑹浅隹贐2C。

“擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)口”則是從拉動(dòng)內(nèi)需、降低外匯儲(chǔ)備、減少貿(mào)易摩擦角度出發(fā)，提出擴(kuò)大進(jìn)口的目標(biāo)，如果說(shuō)跨境出口電商集散地在杭州、深圳、義烏、廣州等實(shí)體貨源地，那么跨境進(jìn)口中心就應(yīng)該落在上海，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)本身就是推動(dòng)電商進(jìn)口的最大利好，需要在自貿(mào)區(qū)剩下兩年多時(shí)間內(nèi)充分創(chuàng)新制度優(yōu)勢(shì)，快速形成上?？缇畴娮由虅?wù)中心地位，打造跨境貿(mào)易交易中心的繁榮，錯(cuò)過(guò)這次時(shí)機(jī)以后很難再有機(jī)會(huì)。

“聚焦電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造亞太跨境電商新經(jīng)濟(jì)體”。面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，上海應(yīng)著力優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，從搶占產(chǎn)業(yè)高地向互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，圍繞打造“上海跨境電商新經(jīng)濟(jì)體”的城市氛圍，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)新電子商務(wù)服務(wù)品牌，吸引國(guó)內(nèi)外具有龍頭地位的電子商務(wù)企業(yè)入駐上海，面向全國(guó)乃至全球提供國(guó)際化、專業(yè)化、平臺(tái)化的跨境電商服務(wù)業(yè)，提升上?？缇畴娮由虅?wù)整體層次和水平，擴(kuò)大上?？缇畴娮由虅?wù)的國(guó)際影響力。

政府的職責(zé)重在遵循“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則，營(yíng)造公平有序的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)公共服務(wù)支撐體系，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。具體可以做這樣幾件事：

（1）上海要重點(diǎn)引進(jìn)或培育跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)。形成平臺(tái)、支付、物流、海關(guān)等跨境電子商務(wù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集聚。充分利用新一代信息技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的深度融合，創(chuàng)新交易方式和跨境電子商務(wù)服務(wù)模式。

（2）全面提升上海在跨境貿(mào)易中的支配地位。促進(jìn)“國(guó)際貿(mào)易電子化”向“跨境電子商務(wù)服務(wù)”加速轉(zhuǎn)變，形成以品牌、高效、技術(shù)、服務(wù)為核心的跨境電子商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，將上海建設(shè)成為世界級(jí)跨境電子商務(wù)交易中心、平臺(tái)中心、支付中心和服務(wù)中心。要積極探索跨境電子商務(wù)領(lǐng)域商流和資金流的對(duì)接，延伸電商平臺(tái)的金融服務(wù)功能，推進(jìn)電子商務(wù)由商品交易向集商品交易、數(shù)據(jù)分析和金融服務(wù)于一體的現(xiàn)代綜合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展。

（3）做大做強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和第三方金融支付平臺(tái)。通過(guò)綜合服務(wù)平臺(tái)為中小企業(yè)提供單證處理、報(bào)關(guān)、退稅、結(jié)匯、保險(xiǎn)、融資、物流等“一站式”服務(wù)，提高中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。上海尤其要重點(diǎn)建設(shè)扶持第三方金融支付平臺(tái)，第三方支付平臺(tái)對(duì)跨境電商的意義非凡，更有“得支付者得天下”的說(shuō)法。

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