9地跨境電商綜合試點(diǎn)方案亮相，通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管力求創(chuàng)新

最近兩個(gè)月，今年以來新獲批成為跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的城市，陸續(xù)公布了各自的試驗(yàn)方案。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，加上去年出臺(tái)實(shí)施方案的杭州，目前，共有上海、重慶杭州、大連、廣州、深圳、蘇州、鄭州、青島、合肥、寧波等9座城市公布了跨境電商綜試區(qū)實(shí)施方案。

多位分析人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從此前進(jìn)行的跨境電商進(jìn)口城市試點(diǎn)，逐步進(jìn)入到跨境電商綜試區(qū)的試點(diǎn)，涵蓋的范圍更廣，層次也更高，對跨境電商監(jiān)管模式的創(chuàng)新和行業(yè)的發(fā)展將起到重要的影響。

每個(gè)試驗(yàn)區(qū)定位、目標(biāo)各異

作為國內(nèi)首個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，杭州在方案中提出，通過構(gòu)建信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以及線上“單一窗口”平臺(tái)和線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)等“六體系兩平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”。

這種“平臺(tái)+體系”的做法，也在其它綜試區(qū)得到廣泛借鑒，并且根據(jù)各地實(shí)際情況，平臺(tái)和體系的數(shù)量有所微調(diào)。

鄭州就提出，綜試區(qū)的主要任務(wù)是組建“三平臺(tái)和七體系”，包括單一窗口綜合服務(wù)平臺(tái)、綜合園區(qū)發(fā)展平臺(tái)、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺(tái)和跨境電子商務(wù)信息共享體系等。

中國電子商務(wù)研究中心B2B與跨境電商部主任張周平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從已經(jīng)出臺(tái)的方案來看，杭州綜試區(qū)現(xiàn)行顯示的“單一窗口”在各個(gè)綜試區(qū)得到了廣泛應(yīng)用，單一窗口服務(wù)平臺(tái)能涵蓋跨境電商經(jīng)營主體和各個(gè)流程，提升效率。

圍繞“體系+平臺(tái)”的任務(wù)，上述綜試區(qū)方案提出了不同的創(chuàng)新舉措，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，這些舉措主要集中在完善跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、完善園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化通關(guān)和創(chuàng)新監(jiān)管措施、模式創(chuàng)新等。

而由于各地區(qū)位和定位存在差異，在具體的發(fā)展目標(biāo)上各地也頗有不同，例如廣州提出建設(shè)成為全國跨境電子商務(wù)中心城市和發(fā)展高地，鄭州則希望建設(shè)成為建設(shè)進(jìn)出口商品集疏交易示范區(qū)、對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新探索區(qū)、內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，深圳提出，要深化深港之間的電子商務(wù)合作。

值得注意的是，鄭州、蘇州、寧波、青島等綜試區(qū)的方案中都提出，希望能通過跨境電商的發(fā)展促進(jìn)傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大內(nèi)需市場，提升進(jìn)出口，在多位分析人士看來，這也是地方如此重視跨境電商的原因之一。

承擔(dān)探索出合適監(jiān)管方式的重任

梳理各地試驗(yàn)方案，跨境電商監(jiān)管模式的創(chuàng)新，成為各大綜試區(qū)試驗(yàn)的重要舉措。

中國跨境電商50人論壇輪值主席張宗濤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)之后也發(fā)現(xiàn)了一些弊端，比如“螞蟻搬家”這種灰色通關(guān)方式，比如拆單避稅、虛假刷單，導(dǎo)致整個(gè)國家稅收流失。

而在4月8日出臺(tái)的跨境電商新政部分措施暫緩實(shí)施一年之后，跨境電商綜試區(qū)也承擔(dān)了探索出合適監(jiān)管方式的重任。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，綜試區(qū)的監(jiān)管模式創(chuàng)新主要集中在通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新和檢驗(yàn)檢疫流程創(chuàng)新兩大方面。

而推動(dòng)跨境電商通關(guān)無紙化監(jiān)管、加強(qiáng)關(guān)檢合作、探索建立信息共享機(jī)制、優(yōu)化網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品一線入?yún)^(qū)申報(bào)手續(xù)，探索實(shí)施“先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)”制度等，是各地綜試區(qū)方案的主要關(guān)鍵詞。

例如，蘇州就提出，優(yōu)化網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品一線入?yún)^(qū)申報(bào)手續(xù)，探索實(shí)施“先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)”制度，擴(kuò)大“清單核放、匯總申報(bào)”等模式的適用范圍至B2B領(lǐng)域，優(yōu)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)品在口岸與綜試區(qū)之間的轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，由綜試區(qū)所在地海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等實(shí)施監(jiān)管，打造跨境電子商務(wù)區(qū)域通關(guān)一體化體系。

深圳則研究建立跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫“放、管、治”三位一體監(jiān)管制度。對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和商品的事前評估、入?yún)^(qū)申報(bào)、區(qū)內(nèi)監(jiān)管、出區(qū)核銷、第三方檢測、聯(lián)合執(zhí)法、事后追溯等實(shí)行閉環(huán)監(jiān)督管理。

杭州、蘇州和合肥三地則提出探索建立負(fù)面清單管理模式，例如，合肥就提出，建立負(fù)面清單監(jiān)管制度。建立“網(wǎng)上交易商品”“公共信用管理”兩個(gè)負(fù)面清單，推行負(fù)面清單管理模式和分類分級信用管理方式。

而在此前的10個(gè)跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)城市中，已經(jīng)試驗(yàn)出一套海關(guān)對跨境電商的監(jiān)管辦法和國檢部門對質(zhì)量的監(jiān)管辦法。在張周平看來，綜試區(qū)相較于進(jìn)口城市的試點(diǎn)，要更加靈活，加入了稅務(wù)等環(huán)節(jié)，層次更高，范圍也更廣，對監(jiān)管的要求也就更高。需要各地去進(jìn)行試驗(yàn)。

未來跨境電商更注重B2B和出口

上述綜試區(qū)在制定目標(biāo)時(shí)，都將時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)置在三到五年的區(qū)間內(nèi)。

而隨著新政的暫緩，以及跨境電商試點(diǎn)的深入推進(jìn)，跨境電商行業(yè)未來將會(huì)呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從河南保稅物流中心獲悉，對鄭州來說，目前還需要好好總結(jié)第一階段的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在綜試區(qū)的改革中，除了此前參與改革的發(fā)改委、海關(guān)總署、財(cái)政部和稅務(wù)總局四大部委外，還會(huì)有更多的部委參與到試驗(yàn)中，一定程度上也有利于跨境電商新政的優(yōu)化。

河南保稅物流中心總經(jīng)理徐平也說，之前對跨境電商幾個(gè)試點(diǎn)城市取得的成果、發(fā)現(xiàn)的問題，都沒有進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)。未來在解決進(jìn)口的同時(shí)，更大的目標(biāo)是把進(jìn)口的模式復(fù)制到出口去。

而從綜試區(qū)的實(shí)施方案來看，一個(gè)值得注意的趨勢是，地方鼓勵(lì)促進(jìn)跨境電商出口要多于進(jìn)口。

以寧波為例，寧波在實(shí)施方案中提到，將實(shí)現(xiàn)跨境電商業(yè)務(wù)從企業(yè)對終端消費(fèi)者（B2C）為主向企業(yè)對企業(yè)（B2B）和B2C并重轉(zhuǎn)變，從進(jìn)口為主向進(jìn)出口并舉、以出口為主轉(zhuǎn)變。

鄭州也提出，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以擴(kuò)大出口作為主攻方向。

合肥在方案中提出，以跨境電子商務(wù)B2B業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng)新B2B業(yè)務(wù)進(jìn)出口監(jiān)管流程，引導(dǎo)B2C業(yè)務(wù)通關(guān)逐步轉(zhuǎn)向B2B業(yè)務(wù)通關(guān)。

張周平表示，從寧波開始實(shí)際上出現(xiàn)了一個(gè)較為明顯的導(dǎo)向，就是大力鼓勵(lì)跨境電商出口的發(fā)展，進(jìn)口其實(shí)有所淡化，同時(shí)更注重B2B模式，這是一個(gè)未來發(fā)展的明顯的信號。目前消費(fèi)者感受可能更深的還是B2C模式的跨境電商進(jìn)口。

張周平說，未來跨境電商永遠(yuǎn)是出口為主，進(jìn)口為輔，B2B為主，B2C為輔，如果是一年以后暫緩的跨境電商新政再次實(shí)施，綜試區(qū)里很多企業(yè)會(huì)在模式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。多個(gè)地方在方案中提出，要進(jìn)行海外倉儲(chǔ)備貨出口、綜試區(qū)和公共海外倉合作等模式創(chuàng)新等。

通過跨境電商獲得定價(jià)權(quán)和話語權(quán)

此外，另一個(gè)趨勢是，地方希望通關(guān)綜試區(qū)的試驗(yàn)，獲得規(guī)則的制定權(quán)和話語權(quán)。

例如，青島提出，要探索全球跨境電商的國際發(fā)展規(guī)則，形成引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的運(yùn)行規(guī)則，加快推進(jìn)把青島建設(shè)成為東北亞區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市。

杭州也提出，要逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則。

小紅書鄭州倉負(fù)責(zé)人邸阿明也表示，通過跨境電商打破定價(jià)權(quán)和話語權(quán)，這是比較重要的一個(gè)方面，下一步需要通過綜合試驗(yàn)區(qū)的改造，來解決這一問題。

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