快摧垮跨境電商行業(yè)的新政，原來(lái)是這樣出臺(tái)的

五一節(jié)后，鄭州保稅區(qū)內(nèi)一片蕭瑟，此時(shí)距離多部委聯(lián)合發(fā)布跨境電商新政剛剛過(guò)去不到一個(gè)月。去年紅極一時(shí)的跨境電商創(chuàng)業(yè)浪潮，離偃旗息鼓還要多久？這是相關(guān)從業(yè)者們繞之不去的沉重思考。

“現(xiàn)在保稅區(qū)每天處理的訂單量不足以前的三分之一，跨境電商企業(yè)的雇員數(shù)量也大量減少?！币晃秽嵵荼６悈^(qū)內(nèi)工作人員告訴騰訊科技，“這里的包裝工人以前多的時(shí)候一個(gè)月能賺七八千元，新政出臺(tái)以后，很多工人的收入不足兩千?！?

騰訊科技在保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)看到，聚美優(yōu)品的倉(cāng)庫(kù)空了六分之一，原來(lái)滿負(fù)荷的四條流水線只剩下一條，而唯品會(huì) 、小紅書(shū)等其他幾家跨境電商的倉(cāng)庫(kù)也顯得冷冷清清。

多家跨境電商平臺(tái)向騰訊科技表示，新政后基本處于瀕臨斷貨狀態(tài)，盡管消費(fèi)者目前卻無(wú)法對(duì)此作出明確感知。更讓跨境電商平臺(tái)擔(dān)憂的是，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的上下游正在受到不可修補(bǔ)的傷害。

從4月8日財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》具體影響來(lái)看，其中關(guān)于稅負(fù)的調(diào)整其實(shí)沖擊有限，反而是最初看起來(lái)正面的“白名單”讓跨境電商平臺(tái)和保稅區(qū)傷筋動(dòng)骨。

事實(shí)上，此次新政的頒布一直被外界認(rèn)為略顯倉(cāng)促。不過(guò)，情況正在發(fā)生一些轉(zhuǎn)機(jī)，4月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出要支持跨境電子商務(wù)發(fā)展；國(guó)務(wù)院副總理汪洋在4月21日一次會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。

這些正面消息意味著目前跨境電商的艱難處境或許將有所改觀，此前相關(guān)部委也向保稅區(qū)表達(dá)了對(duì)新政的一些修正，5月5日，騰訊科技在探訪鄭州保稅區(qū)時(shí)還偶遇相關(guān)部委的視察小組，而我們獲得的最新消息是，相關(guān)部委正在商議將跨境電商新政延緩一年執(zhí)行。

白名單背后的博弈

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)游客在海外的總消費(fèi)大概是1.5萬(wàn)億人民幣，其中購(gòu)物消費(fèi)占一半左右，另外海淘、代購(gòu)的總金額差不多接近1500億人民幣。與之相對(duì)應(yīng)的數(shù)字則是，通過(guò)跨境電商保稅集貨模式進(jìn)入國(guó)內(nèi)的商品總值不過(guò)160億。

和跨境電商的相對(duì)正規(guī)相比，海外購(gòu)物和海淘代購(gòu)模式都缺乏監(jiān)管，也沒(méi)有辦法征稅。“在今年年初，財(cái)政部和海關(guān)總署、國(guó)稅總局計(jì)劃讓跨境電商繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，以此來(lái)取代海外購(gòu)物和海淘代購(gòu)模式，并解決消費(fèi)回流問(wèn)題。”一位跨境電商從業(yè)者對(duì)騰訊科技透露。

4月8日，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，新政規(guī)定，跨境電商零售進(jìn)口商品將由原來(lái)征收的行郵稅改為由關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅組合而成的綜合稅負(fù)，進(jìn)口商品的單次交易限額也從1000元調(diào)整為2000元，限額內(nèi)免收關(guān)稅，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅按照法定應(yīng)納稅額的70%征收；限額之外則按照一般貿(mào)易方式全額征稅。

騰訊科技走訪調(diào)查多家跨境電商、保稅區(qū)后了解到，跨境電商新政出臺(tái)后關(guān)于稅負(fù)增長(zhǎng)并未讓跨境電商平臺(tái)和保稅區(qū)傷筋動(dòng)骨，反而是看起來(lái)正面的“白名單”引發(fā)了爭(zhēng)議。

一位接近財(cái)政部的相關(guān)人士向騰訊科技講述了整個(gè)白名單出臺(tái)的過(guò)程：

最初只有三個(gè)相關(guān)部委參與跨境電商新政調(diào)研，即財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)稅總局。3月初，三部委聯(lián)合去各個(gè)保稅區(qū)調(diào)研，根據(jù)保稅區(qū)以及跨境電商的匯報(bào)，列出了跨境電商大概一千四百多種品類(lèi)的名單，跨境電商售賣(mài)的絕大部分商品都在名單里，而關(guān)于稅負(fù)的增加，跨境電商平臺(tái)們也給出了積極的答復(fù)。

3月24日，財(cái)政部出臺(tái)跨境電商相關(guān)公告，同時(shí)表示會(huì)出臺(tái)正面清單（白名單）。這時(shí)幾乎所有的跨境電商平臺(tái)和媒體都在關(guān)注增稅的問(wèn)題，而對(duì)清單的理解僅僅是關(guān)注商品是否在目錄中。

但在財(cái)政部和其他部委會(huì)簽時(shí)，各個(gè)部委都對(duì)跨境電商新政根據(jù)自己理解加了意見(jiàn)，根據(jù)各部委的規(guī)定，一些品類(lèi)被刪除，另一些品類(lèi)別加上了注釋。

據(jù)騰訊科技了解，在3月24日到4月7日之間，財(cái)政部和幾個(gè)相關(guān)部委進(jìn)行了多次談判，集中在討論到底要開(kāi)放哪些品類(lèi)，哪些品類(lèi)必須要加更全面的備注，而之所以直到4月7日晚9點(diǎn)白名單才出臺(tái)，就是因?yàn)樵诋?dāng)日傍晚，財(cái)政部依然在就幾個(gè)品類(lèi)進(jìn)行最后談判。

最后妥協(xié)的結(jié)果是，大概只有5%的商品能符合通關(guān)要求，遺憾的是跨境電商和保稅區(qū)對(duì)此并不知情。

混亂的4月8號(hào)

4月7號(hào)21時(shí)，《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》（白名單）正式公布。公告稱(chēng)，為避免工業(yè)原材料等商品通過(guò)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口渠道進(jìn)境，擾亂正常貿(mào)易秩序，同時(shí)便于日常征管操作，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策實(shí)施清單管理。清單共包括1142個(gè)8位稅號(hào)商品，主要是國(guó)內(nèi)有一定消費(fèi)需求，可滿足相關(guān)部門(mén)監(jiān)管要求，且客觀上能夠以快件、郵件等方式進(jìn)境的生活消費(fèi)品，其中包括部分食品飲料、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯等。

在兩批清單1293個(gè)類(lèi)目中，99%以上需要法檢，出具入境貨物通關(guān)單，而這份白名單后面的注釋更是讓跨境電商平臺(tái)們開(kāi)始陷入混亂。比如，首次進(jìn)口的保健食品，必須向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局申請(qǐng)注冊(cè)，其中補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的保健食品，必須向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局備案；如醫(yī)療器械，稅則號(hào)列對(duì)應(yīng)的“中文貨品名稱(chēng)”同醫(yī)療器械產(chǎn)品不能一一對(duì)應(yīng)，其中屬于醫(yī)療器械的，應(yīng)按照醫(yī)療器械法規(guī)申報(bào)注冊(cè)或備案，依法獲準(zhǔn)注冊(cè)或備案的醫(yī)療器械產(chǎn)品，方可按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)口。

這些相關(guān)附注，跨境電商現(xiàn)在基本都做不到，以保健品為例，目前在食藥監(jiān)總局備案查詢的不過(guò)700多個(gè)，而新品申請(qǐng)時(shí)間卻往往長(zhǎng)達(dá)1到2年。

最先開(kāi)始嗅到危險(xiǎn)味道的是海關(guān)，海關(guān)在前一天協(xié)調(diào)各大跨境電商平臺(tái)做了商品的備注更改，并連夜導(dǎo)入系統(tǒng)，但當(dāng)白名單出臺(tái)以后，這部分備注幾乎無(wú)濟(jì)于事。

絕大部分跨境電商平臺(tái)則并未意識(shí)到危險(xiǎn)的來(lái)臨，據(jù)幾個(gè)跨境電商相關(guān)負(fù)責(zé)人描述，在4月7日下午15時(shí)或17時(shí)，跨境電商已將全部貨品撤下重新計(jì)算稅率，而當(dāng)白名單公布的時(shí)候，絕大部分跨境商品并未在頁(yè)面上顯示。

“符合白名單注冊(cè)備案等前置性審批要求的商品，只剩下不到5%?！币晃豢缇畴娚虖臉I(yè)者如此描述。

4月8日凌晨，跨境電商平臺(tái)們紛紛將調(diào)整過(guò)稅率的貨品推上頁(yè)面，此時(shí)他們才發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)品并不能夠繼續(xù)售賣(mài)。而此時(shí)的保稅區(qū)已經(jīng)是一片寂靜，海關(guān)、國(guó)檢基本都下班了；4月8號(hào)中午12點(diǎn)左右，幾家跨境電商平臺(tái)又再次將商品全部下架，此次是因?yàn)橐呀?jīng)無(wú)法出貨。

“鄭州保稅區(qū)已經(jīng)基本癱瘓，其他保稅區(qū)攔截情況嚴(yán)重?！?月8號(hào)當(dāng)晚，一位跨境電商平臺(tái)高管對(duì)騰訊科技表示，各保稅區(qū)跨境進(jìn)口訂單遭到攔截跟正面清單出臺(tái)有關(guān)，清單上明確不能通過(guò)跨境進(jìn)口通道進(jìn)來(lái)的商品的訂單將會(huì)遭到攔截。

鄭州保稅區(qū)相關(guān)人士向騰訊科技證實(shí)了該說(shuō)法，并表示其他保稅區(qū)在當(dāng)日也大幅減少了出單量。

4月9日上午，數(shù)輛大貨車(chē)停在位于鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的保稅區(qū)門(mén)口，本就不寬的馬路因此堵得不可開(kāi)交。據(jù)保稅區(qū)門(mén)口的小攤販主介紹，在三四年前，這里還是鄭州相對(duì)荒涼的地方，不過(guò)隨著保稅區(qū)的發(fā)展，這里已經(jīng)變得非常熱鬧。

司機(jī)們對(duì)前來(lái)執(zhí)勤的交警表示，這批貨物本是從鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)往保稅區(qū)的，但由于跨境電商新政策的出臺(tái)，貨物沒(méi)有辦法順利進(jìn)入保稅區(qū)，又無(wú)法返回機(jī)場(chǎng)，只能暫時(shí)停放在鄭州保稅區(qū)的門(mén)口。

和保稅區(qū)門(mén)口的擁堵相反，如文章開(kāi)頭所描述，保稅區(qū)內(nèi)部卻是一片蕭瑟。

被傷害的上下游

據(jù)騰訊科技了解，目前各家跨境電商平臺(tái)基本處于瀕臨斷貨狀態(tài)，但消費(fèi)者卻無(wú)法對(duì)此作出明確感知。“這是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的跨境電商平臺(tái)基本上都會(huì)進(jìn)行品類(lèi)限制，所有的品類(lèi)只會(huì)放出三分之一甚至更少進(jìn)行輪轉(zhuǎn)售賣(mài)，如果消費(fèi)者更細(xì)心就會(huì)發(fā)現(xiàn)，品類(lèi)的輪轉(zhuǎn)速度已經(jīng)變快了。”一位跨境電商從業(yè)者解釋。

更讓跨境電商平臺(tái)擔(dān)憂的是，整個(gè)產(chǎn)業(yè)正在受到不可修補(bǔ)的傷害。

一位來(lái)自日本的渠道商在稅改前對(duì)騰訊科技表示，一家國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始減少在渠道的進(jìn)貨，并且減少了一些采購(gòu)人員的數(shù)量。事實(shí)上，有多家跨境電商平臺(tái)在稅改前大幅減少了采購(gòu)數(shù)量，被日本渠道商投訴。

“沒(méi)有白名單，不知道消費(fèi)者反饋，不敢備貨?！毕嚓P(guān)平臺(tái)高管對(duì)騰訊科技表示。而在新政出臺(tái)后，幾個(gè)日韓的供應(yīng)商同時(shí)向騰訊科技抱怨國(guó)內(nèi)跨境電商平臺(tái)停止下單，這些品牌商或者渠道商都和幾家跨境電商平臺(tái)簽訂了供貨協(xié)議，并且進(jìn)行了貨源的儲(chǔ)備，現(xiàn)在忽然停止下單，他們擔(dān)憂中國(guó)跨境電商的前景。

國(guó)內(nèi)跨境電商平臺(tái)也有自己的苦衷。相關(guān)高層認(rèn)為，終止采購(gòu)也沒(méi)有辦法：“買(mǎi)了也沒(méi)辦法銷(xiāo)售，現(xiàn)在一些貨物存在海外倉(cāng)，每天的費(fèi)用非常高?！本勖纼?yōu)品采購(gòu)人員則對(duì)騰訊科技表示，目前并沒(méi)有停止進(jìn)貨，不過(guò)商品進(jìn)不了國(guó)內(nèi)，現(xiàn)在只能在海外倉(cāng)存放，而海外倉(cāng)和租的倉(cāng)庫(kù)幾乎都快放滿了。

在企業(yè)的信譽(yù)之外，保稅區(qū)去年的一些投入也有可能會(huì)血本無(wú)歸。有數(shù)據(jù)顯示，去年鄭州保稅區(qū)所有的基礎(chǔ)建設(shè)加上一些其他投入花費(fèi)接近16億元，整體投資更是接近百億。

河南保稅集團(tuán)總裁徐平對(duì)騰訊科技表示：“過(guò)了幾個(gè)月的緩沖期后，就會(huì)出現(xiàn)各地保稅區(qū)的熔斷場(chǎng)景?！?

“和海外品牌建立信任容易，但當(dāng)你摧毀了這個(gè)信任，想再重建，就難了。”一位跨境電商從業(yè)者如此表達(dá)自己的擔(dān)憂。

閉門(mén)會(huì)議

在接近五個(gè)小時(shí)的馬拉松會(huì)議結(jié)束后，何義（化名）覺(jué)得并沒(méi)有得到自己想要的結(jié)果，“當(dāng)然，也不可能得到想要的結(jié)果?！焙瘟x自嘲似的對(duì)騰訊科技表示。

這是跨境電商行業(yè)從業(yè)者們第一次組織閉門(mén)會(huì)議。自“4.8”跨境電商新稅制出臺(tái)后，他們觀察了新政帶來(lái)的一系列沖擊，都很快發(fā)現(xiàn)吃不消了。

“我不能透露明確的組織者和策劃者，但當(dāng)時(shí)幾個(gè)跨境電商的群里都在討論如何向上級(jí)主管部門(mén)傳達(dá)自己的想法，后來(lái)就有了這次跨境電商閉門(mén)會(huì)議?！焙瘟x如此描述閉門(mén)會(huì)議誕生的過(guò)程。

據(jù)其描述，此次閉門(mén)會(huì)議在西三環(huán)某酒店舉行，幾家大型跨境電商平臺(tái)、以鄭州保稅區(qū)為代表的保稅區(qū)，以及菜鳥(niǎo)物流和部分聞?dòng)嵍鴣?lái)的小型跨境電商平臺(tái)都派出了高層甚至是創(chuàng)始人參加了這次閉門(mén)會(huì)議。

會(huì)議的氣氛從沉悶到熱鬧再到最后的再次沉悶?！霸谶M(jìn)行到中段時(shí)甚至發(fā)生了激烈的爭(zhēng)吵，不過(guò)到最后還是基本達(dá)成了一致，派出幾個(gè)行業(yè)代表和保稅區(qū)的相關(guān)人士，與幾個(gè)部委進(jìn)行溝通并傳達(dá)業(yè)內(nèi)的想法?！币幻麉⒓恿碎]門(mén)會(huì)議的跨境電商從業(yè)者對(duì)騰訊科技表示。

據(jù)商務(wù)部預(yù)測(cè)，2016年中國(guó)跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額將達(dá)6.5萬(wàn)億元，未來(lái)幾年跨境電商占中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易比例將會(huì)提高到20%，年增長(zhǎng)率將超過(guò)30%。這個(gè)數(shù)字讓所有的跨境電商從業(yè)者們都難言放棄，這次閉門(mén)會(huì)議也成為了跨境電商行業(yè)重要的一次自救行動(dòng)。

一個(gè)保稅區(qū)高管在會(huì)場(chǎng)表示，該保稅區(qū)在4月8日當(dāng)天，倉(cāng)內(nèi)超過(guò)半數(shù)的貨物都受到了影響。

“應(yīng)暫緩?fù)菩行乱?guī)并對(duì)各地保稅區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)，并且相關(guān)部委應(yīng)該明確跨境電商B2C平臺(tái)在行業(yè)內(nèi)到底扮演什么樣的角色，并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管流程?！痹摫６悈^(qū)高管進(jìn)一步表示。

一位激進(jìn)的參會(huì)者認(rèn)為，“跨境電商實(shí)際已經(jīng)不存在了”，因?yàn)榭缇畴娚痰钠奉?lèi)必須是一般跨境貿(mào)易品類(lèi)內(nèi)的，而且比一般跨境貿(mào)易的品類(lèi)還要少，如果這樣還不如直接做一般跨境貿(mào)易。

據(jù)徐平透露，在4月8日新政實(shí)施后，鄭州機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)了幾十噸跨境電商進(jìn)口貨物滯留或退運(yùn)的現(xiàn)象，除了一些在途的以外，幾乎沒(méi)有新入?yún)^(qū)的網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口的商品，整個(gè)鄭州保稅區(qū)貨物入?yún)^(qū)量下降了60%。

但據(jù)鄭州保稅區(qū)某跨境電商平臺(tái)相關(guān)人員表示，在4月8日后，進(jìn)入鄭州保稅區(qū)的貨物極少，最多夠支撐銷(xiāo)售兩到三天，現(xiàn)在的貨大概兩三個(gè)星期就全部銷(xiāo)售完了。

在跨境電商即將崩盤(pán)的當(dāng)口，新政正在受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。5月5日，騰訊科技在探訪鄭州保稅區(qū)時(shí)偶遇相關(guān)部委視察小組；同日，相關(guān)部委召集跨境電商平臺(tái)高管赴京開(kāi)會(huì)。

關(guān)于此次新政實(shí)施后的行業(yè)亂象，數(shù)名業(yè)內(nèi)人士對(duì)騰訊科技表示，首先行業(yè)和各部委并沒(méi)有進(jìn)行充分溝通，也沒(méi)有對(duì)前期的試點(diǎn)進(jìn)行好好總結(jié)，最后的結(jié)果就是行業(yè)和部委之間互不了解。

新政或?qū)⒑芸斐雠_(tái)

不過(guò)，在跨境電商行業(yè)熬過(guò)了最艱難的一個(gè)月后，一些新的轉(zhuǎn)機(jī)或?qū)⒌絹?lái)。

4月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出要擴(kuò)大跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)境外營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)體系。國(guó)務(wù)院副總理汪洋在4月21日召開(kāi)的全國(guó)外貿(mào)工作電視電話會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，支持企業(yè)培育品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。

這些正面消息意味著目前跨境電商的處境或許將改觀，此前相關(guān)部委也向保稅區(qū)表達(dá)了對(duì)新政的一些修正：4月8日前從原產(chǎn)國(guó)啟運(yùn)的商品可以進(jìn)倉(cāng)，同時(shí)現(xiàn)在保稅區(qū)內(nèi)部的商品可以不按照正面清單通關(guān)。

“目前各部委正在對(duì)跨境電商新政進(jìn)行再次討論，新政可能會(huì)暫緩一年執(zhí)行。”消息人士向騰訊科技透露。

來(lái)自跨境電商平臺(tái)和保稅區(qū)的期望則是對(duì)征稅持正面態(tài)度，徐平對(duì)騰訊科技表示：“此前跨境電商50元以下行郵稅免征的政策讓很多跨境電商平臺(tái)只能選擇經(jīng)營(yíng)低附加值的產(chǎn)品來(lái)保持市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，而當(dāng)稅負(fù)提升以后，更多的跨境電商平臺(tái)會(huì)選擇更多更豐富的商品，也有助于整個(gè)行業(yè)發(fā)展?！?

“目前各部委對(duì)跨境電商主要的爭(zhēng)議，集中在跨境電商是簡(jiǎn)單地按一般貿(mào)易監(jiān)管還是創(chuàng)新監(jiān)管方式，不解決這個(gè)問(wèn)題，即使暫緩一年實(shí)施新政，亂象依然重現(xiàn)?！弊詈?，很多從業(yè)者依然向騰訊科技表達(dá)了上述擔(dān)憂。

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