馬旗戟談跨境電商稅改：風物長宜放眼量

今天參加“跨境進口電商稅改新政考”研討會，很有感觸。

這個話題當然是由于上月底財政部、海關(guān)總署、國稅總局三部委發(fā)布了跨境電商零售進行新稅制帶來的，文字所限不多述，自行查閱。參會的包括電商平臺、海外商家、政府部門或研究機構(gòu)、媒體等二十人左右。

討論內(nèi)容沒有放在跨境進口零售電商是否應(yīng)該收稅的問題上面，這個問題已經(jīng)討論好幾年了，而且4月8日就要正式執(zhí)行相關(guān)規(guī)定了，再說應(yīng)不應(yīng)該沒有意義。所以，話題主要放在了新稅制是否合理、相關(guān)操作性如何、是否有優(yōu)化空間、以及“認識”上。說到認識，在中國有時候常常被視為是一個態(tài)度問題，而不是真正意義上的認識問題。

從平臺和商家的整體反應(yīng)來講，對于新稅制制定的基本出發(fā)點是肯定的，但對于新稅制發(fā)布和實施的細節(jié)上是有微詞的。例如，取消免征稅額、2000元（與年度20000元）限額、正面清單、納稅主體的交稅手續(xù)等等。有趣的是，即便是在這種相對專業(yè)的研討會上，也能看出各家平臺公司的競爭和較勁，有的企業(yè)不把力氣放在具體問題的討論上，而是放在含沙射影、指桑罵槐上，放在表決心夸獎自己身上。但，這樣是不對的，仿佛這些公司排出來的不是法律或業(yè)務(wù)專家，更像是參與聯(lián)合國人權(quán)問題討論的朝鮮斗士。

其間，還有來自海關(guān)總署、商務(wù)部研究院、中國貿(mào)促會研究院的專家也對新政進行了理解性的說明和闡述，從法理上、從政策制定考慮上，等等?？傮w上很有啟發(fā)，但，某種程度上卻沒有能夠應(yīng)對平臺或商家提出的疑慮。這也是能理解的，因為他們一來無力改變已經(jīng)發(fā)布的政策，二來今天也非政策制定之前的征求意見，只是研討。這是我對這個會留下的印象。在這個政策出臺前前后后的幾年中，我作為非法律人士其實關(guān)注大大的，專業(yè)小小的，因此在幾點問題上，我其實抱有疑問至今。

最核心的是：跨境進口電商的新稅制的目的是什么？最冠冕堂皇的說法自然是：跨境進口電商零售作為一種跨境貿(mào)易商貿(mào)，政府收稅是權(quán)利、消費者納稅是義務(wù)，對于傳統(tǒng)一般貿(mào)易企業(yè)是公平，對于電商行業(yè)發(fā)展是長遠。

有道理！但借用一位與會者的話：從新稅制的規(guī)定中，沒看出國家對于跨境電商的定位，或者說沒有看出國家是如何理解跨境電商之于新全球貿(mào)易的新形態(tài)的意義。其實，我明白他的意思——跨境電商，根本不是傳統(tǒng)一般貿(mào)易的互聯(lián)網(wǎng)版本的簡單升級類比，不存在所謂與一般貿(mào)易稅制比較是否是公平競爭的話題。這個，我部分是贊同的，但不是能在這個特定場合和場景下能聊清楚的，或許“電子商務(wù)法”未來更給出更加權(quán)威的說法。

從我近兩天認真學習新稅制的認識來看，這個認識是真認識，不是態(tài)度。這次的新稅制更像是“時到節(jié)點不得不”急于推出的東西，簡單且略顯粗陋。拋開上位法、海關(guān)法等等這些專業(yè)問題外，我將它的實施表述為“增加政策確定性的同時，卻增加了市場和技術(shù)的不確定性”。

從增加政策確定性方面，也是有限的。

1，一方面明確了跨境進口電商收稅合法合理，另一方面，對并沒有解決當下稅制是否可能彌補或穩(wěn)定跨境進口電商帶來的稅收流失，即對一般貿(mào)易“沖擊”導致的稅收流失問題。

2，本次新稅制普遍被認為對保稅模式的影響和打擊大于代購直郵等，那么保稅模式是否依舊受到扶持、是否還是跨境電商的未來發(fā)展方向也充滿不確定，換言之C2C形式的跨境進口是否更被鼓勵也似乎更模糊了。

3，現(xiàn)今稅制下，是否還將出境海外購物的部分回流引導作為一個重點，是否對此有影響也充滿了不確定性。

4，“暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收”及2000/20000限額將在何種條件和何種情況下進行調(diào)整（未來調(diào)整是必然的），同樣充滿了不確定性。

對市場的影響同樣不確定，表現(xiàn)在：

1，一般貿(mào)易（特指進口零售部分）是否會因為此次跨境進口電商新稅制而受益，受多大益處，是否滿足了一般貿(mào)易行業(yè)和企業(yè)對公平競爭的要求和期望，充滿了不確定。

2，在跨境進口電商的市場需求部分，多年來價格因素被排在了前三位，新稅制帶來的成本上升傳導到價格上升，在何種程度上影響消費者的購買，并在何種程度上對進口規(guī)模產(chǎn)生影響，整體市場價格水平變化將有多大（增稅不直接等于最終銷售價格波動），充滿不確定。

3，目前跨境進口電商的從業(yè)企業(yè)當中，相當部分是小微代購企業(yè)，在成本與價格雙重影響之下，這些企業(yè)的經(jīng)營與利潤情況和市場前景將如何，很不確定。其實平臺企業(yè)也是一樣的 —— 我尤其關(guān)注這點，而且認為對于這些企業(yè)未來的經(jīng)營和發(fā)展情況，應(yīng)該建立國家級別的追蹤研究，并給予相關(guān)政策支持。

技術(shù)性的不確定，這更多表現(xiàn)在可操作性、可實施性等配套，如：

1，在4月8日新稅制就要實施的情況下，“正面清單”依舊渺如黃鶴，內(nèi)容不確定。

2，針對小包、拆包等海量包裹的通關(guān)核撿工作量大增、效率下降的情況，新稅制將其作為制定的部分理由，實施新稅制之后是否能夠改變卻依舊不確定

3，將購買者（消費者）作為納稅主體責任人、單個不可分割超過2000元按一般貿(mào)易納稅，但似乎還沒有安排好實施細節(jié)。

一句話，在“稅收、公平、引導、效率”的這幾個我能理解的可能的新稅制出臺的目標，新政的應(yīng)對似乎大多是簡化、模糊、不確定的，更像是為了給某人、某事或某時有個交代，不像是反復醞釀、充分調(diào)研、謹慎制定、酌情推出的調(diào)調(diào)。從3月24日公布，4月8日就急匆匆實施來看，趕著交差、奉子成婚的感覺很強。

話要兩頭說，不確定或許也不是壞事，也可能比一切定斷即便錯了再無更改可能要好一些，不過相信不少企業(yè)并非完全贊同我的這句話。應(yīng)該說，新經(jīng)濟發(fā)展的不確定性、跨境電商發(fā)展的不確定性，因之在相關(guān)法律、政策和規(guī)定上也會出現(xiàn)各種“不確定”，或許我們需要是對這種不確定的接受和把握，特別地要對未來有一定的前瞻。

說到前瞻，我困惑的是，為什么我的幾個問題我都沒有找到較為權(quán)威和確切的答案，預計：新稅制會增加或彌補多少流失的稅？對引導海外購物回流的影響程度和比例究竟是多大？一般貿(mào)易企業(yè)對新稅制的“滿意”或認同度有多大？跨境電商零售的市場需求幅度和波動有多大？小微企業(yè)在新稅制下的經(jīng)營成本和利潤影響有多大？等等。我寧愿相信政府部門的研究機構(gòu)在此前做了深入細致的統(tǒng)計、研究、分析和預測，盡管我更傾向認為他們或許沒有。這不是指責，是困惑。

電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、跨境進口電子商務(wù)、跨境進口零售電子商務(wù)，不單單是一個收稅稅制問題可以涵蓋和解決的。新稅制的制定部門此次關(guān)注焦點是他們解決了一個或幾個“問題”，而不是聚焦在關(guān)注是否為跨境電商設(shè)置了足夠充分和長遠的稅收制度保障。這點，我們要明白。同樣，我們不必苛求新稅制中的不足，也不必掩蓋不足。大家都適應(yīng)和嘗試吧。毛主席說：風物長宜放眼量嘛！ 只要記得：跨境電子商務(wù)是一種新經(jīng)濟形態(tài)，不可簡單套用老思路就好。

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