換個思路發(fā)展跨境電子商務(wù)

跨境電子商務(wù)（Cross-border Electronic Commerce），是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務(wù)平臺達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品的一種國際商業(yè)活動。上海作為首批“國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市”，跨境電子商務(wù)貿(mào)易保持高速發(fā)展態(tài)勢，逐漸成為增速最快、潛力最大、影響最廣的貿(mào)易模式之一。

B2C交易額占比逐步提升

根據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計(jì)，上海關(guān)區(qū)日均進(jìn)出境的商業(yè)快件達(dá)10萬至12萬件、郵件包裹7萬至9萬件。2013年上海郵政物流跨境快件包裹數(shù)近52萬件，總重近1500噸，月平均增長20%左右，其中排名前三的入境商品品類分別為奶粉、食品及保健品和箱包，占比分別為46%、28%和13%。

根據(jù)eBay內(nèi)部數(shù)據(jù)，在跨境出口方面：時尚、電子、家居園藝和汽車配件4類商品位居上?？缇畴娚塘闶鄢隹诳傤~前列，細(xì)分品類中，服飾鞋帽和配飾、汽車配件、珠寶首飾和手表、工業(yè)用品、家居用品的交易量位于前五位；在跨境進(jìn)口方面：美國、歐盟、日本、東盟、韓國、俄羅斯等國家和地區(qū)是上海主要進(jìn)口來源。根據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計(jì)，上海關(guān)區(qū)日均進(jìn)出境的商業(yè)快件達(dá)10萬至12萬件、郵件包裹7萬至9萬件。2013年上海郵政物流跨境快件包裹數(shù)近52萬件，總重近1500噸，月平均增長20%左右，其中排名前三的入境商品品類分別為奶粉、食品及保健品和箱包，占比分別為46%、28%和13%。

自上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，上海市發(fā)改委、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外管等部門迅速建立跨境電子商務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在全市范圍內(nèi)初步形成了跨境電子商務(wù)一般進(jìn)出監(jiān)管流程和服務(wù)程序，上海電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)入了新階段。

根據(jù)中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2013年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》以及上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報數(shù)據(jù)，上海電子商務(wù)制造業(yè)、鋼鐵、有色金屬、化工、汽車等大宗商品B2B交易額占比在80%左右，B2C、C2C網(wǎng)絡(luò)購物模式占據(jù)比例逐步提升。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局、上海市商務(wù)委員會數(shù)據(jù)，預(yù)測2014年里B2C、C2C占比為24.7%。

跨境電子商務(wù)方面，上?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)工作定位為“綜合試點(diǎn)”，基于上海外貿(mào)結(jié)構(gòu)中一般貿(mào)易好于加工貿(mào)易、進(jìn)口好于出口、保稅區(qū)域進(jìn)出口額全國領(lǐng)先的顯著特點(diǎn)，上海研究提出了涵蓋直購進(jìn)口模式、一般出口模式和網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式 三種B2C業(yè)務(wù)模式的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試點(diǎn)方案：

（1）網(wǎng)上直購進(jìn)口模式（B2C零售進(jìn)口）：最具代表性和上海特色，基于上海口岸，面向國內(nèi)消費(fèi)者提供全球網(wǎng)絡(luò)直購?fù)ǖ篮托朽]稅網(wǎng)上支付手段，打造一條從境外直接購買價廉物美商品的陽光通道。

（2）一般出口模式（B2C零售出口）：以中小貿(mào)易商為主體，依托上?？诎侗O(jiān)管部門實(shí)行無紙化通關(guān)和分類通關(guān)政策，通過快件、郵件的運(yùn)輸方式，按照“清單核放+匯總申報”的方式實(shí)現(xiàn)跨境電商企業(yè)低成本通關(guān)、結(jié)匯、退稅。

（3）網(wǎng)購保稅模式（B2B2C保稅進(jìn)口）：依托上海海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢，在貨物（如奶粉、平板電腦、保健品等）一線進(jìn)境時上海海關(guān)按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)規(guī)定辦理貨物入?yún)^(qū)通關(guān)手續(xù)，二線出區(qū)時海關(guān)按照收貨人需求和有關(guān)政策辦理通關(guān)手續(xù)分批出區(qū)，征繳行郵稅。

與上?？缇畴娮由虅?wù)試點(diǎn)業(yè)務(wù)模式相對應(yīng)，跨境通平臺主要形成了直郵中國模式和自貿(mào)專區(qū)模式，采用直郵模式的境外商戶必須在國內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或委托第三方機(jī)構(gòu)處理售后服務(wù)事宜，采用自貿(mào)模式的企業(yè)必須入駐自貿(mào)區(qū)開設(shè)賬冊企業(yè)或在自貿(mào)區(qū)尋找有資質(zhì)的代理企業(yè)。在自貿(mào)區(qū)模式下，消費(fèi)者訂購的進(jìn)口食品、化妝品、母嬰用品和高檔箱包服飾可跨境外匯支付，由入駐跨境通平臺的商家電子報關(guān)報檢，再經(jīng)海關(guān)征收個人行郵稅后，快速入境并被物流公司直接送交至消費(fèi)者手中。

缺乏整體高效的通關(guān)方案

完全放開小額進(jìn)出口，不利于海關(guān)控制；對小額進(jìn)出口管制過嚴(yán)，必然會阻礙跨境電子商務(wù)發(fā)展，也將出現(xiàn)更多非正規(guī)地下交易。跨境電子商務(wù)的發(fā)展速度取決于海關(guān)監(jiān)管效率和通關(guān)環(huán)節(jié)是否通暢，雖然海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、工商等部門制定了促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策，但缺乏整體高效的跨境電子商務(wù)通關(guān)方案。

通過調(diào)研與分析,我們發(fā)現(xiàn)：上海之所以跨境電子商務(wù)發(fā)展不起來的一個重要原因是在傳統(tǒng)國際貿(mào)易思路下發(fā)展電子商務(wù)，是典型“國際貿(mào)易電子化”而不是真正的基于互聯(lián)網(wǎng)思維的“跨境電子商務(wù)”，遵循的是傳統(tǒng)的國際貿(mào)易慣例而不是電子商務(wù)規(guī)律，主要聚焦在政策法規(guī)、體制機(jī)制、發(fā)展模式、市場環(huán)境、操作等層面還存在一些問題。

跨境電子商務(wù)不僅是國際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢，更是全球化背景下對跨境貿(mào)易的顛覆和創(chuàng)新，正快速發(fā)展成一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在此背景下，上海企業(yè)對此準(zhǔn)備不足。上海不少企業(yè)還是典型的“國際貿(mào)易電子化”，較多是遵循傳統(tǒng)國際貿(mào)易慣例或流程而不是基于平臺經(jīng)濟(jì)的電子商務(wù)規(guī)律。上海電子商務(wù)自2004年起一直保持兩位數(shù)增長，2013年增長率為35.1%，但是進(jìn)出口貿(mào)易增長率僅為1.1%，電子商務(wù)在拉動跨境貿(mào)易中貢獻(xiàn)極為有限。

同時，電子商務(wù)是典型基于互聯(lián)網(wǎng)平臺交易的市場經(jīng)濟(jì)，與條塊分割的行政管理體制存在明顯矛盾。從跨境電子商務(wù)主要衡量指標(biāo)（貿(mào)易環(huán)境、跨境平臺、支付體系、電子通關(guān)、跨境物流、信用體系等）來看，上海整體競爭力較弱，缺乏真正激發(fā)企業(yè)自身活力的有效機(jī)制，難以發(fā)揮跨境電子商務(wù)在市場經(jīng)濟(jì)中的決定作用，也沒有形成具有競爭力的跨境電商發(fā)展模式。

如何在國際規(guī)范和海關(guān)監(jiān)管下，盡快打通小額交易便捷性通道，也是是跨境電子商務(wù)急需解決的瓶頸問題。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的長尾效應(yīng)導(dǎo)致小額進(jìn)出口集聚增長，完全放開小額進(jìn)出口，不利于海關(guān)控制；對小額進(jìn)出口管制過嚴(yán)，必然會阻礙跨境電子商務(wù)發(fā)展，也將出現(xiàn)更多非正規(guī)地下交易。跨境電子商務(wù)的發(fā)展速度取決于海關(guān)監(jiān)管效率和通關(guān)環(huán)節(jié)是否通暢，雖然海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、工商等部門制定了促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策，但缺乏整體高效的跨境電子商務(wù)通關(guān)方案，致使在平臺、通關(guān)、物流、信用以及數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)方面都存在一定的瓶頸：

平臺瓶頸，上海本土跨境電商平臺企業(yè)數(shù)量較少，整體規(guī)模偏??；跨境電商平臺的商家入駐數(shù)量少，交易額較少，典型跨境電商平臺競爭力較弱。

通關(guān)瓶頸，缺乏適應(yīng)新業(yè)務(wù)模式的大量、小額、多批次的產(chǎn)品歸類、商檢資質(zhì)、報關(guān)流程；缺乏整體的有效的跨境進(jìn)出口通關(guān)、結(jié)匯、退稅方案。

物流瓶頸，跨境國際物流配送費(fèi)用高，多依靠空運(yùn)，滯后于跨境電商；跨境物流體系建設(shè)不合理，信息化程度不足，多處于半人工狀態(tài)。

信用瓶頸，跨境交易主體間的信用保障體系缺失，網(wǎng)上侵權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法犯罪問題不斷發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)交易糾紛處理難度較大。

數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)瓶頸，跨境交易數(shù)據(jù)散失；網(wǎng)絡(luò)非法攻擊的可能性、頻率逐漸加大；缺乏完善的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)解決方案。

下階段出口B2C是主要方向

如果說跨境出口電商集散地在杭州、深圳、義烏、廣州等實(shí)體貨源地，那么跨境進(jìn)口中心就應(yīng)該落在上海，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)本身就是推動電商進(jìn)口的最大利好，需要在自貿(mào)區(qū)剩下兩年多時間內(nèi)充分創(chuàng)新制度優(yōu)勢，快速形成上?？缇畴娮由虅?wù)中心地位，打造跨境貿(mào)易交易中心的繁榮，錯過這次時機(jī)以后很難再有機(jī)會。

跨境電子商務(wù)已經(jīng)引起決策層足夠的關(guān)注和重視，上海發(fā)展跨境電子商務(wù)重點(diǎn)在于探索深化制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，依托政府公共服務(wù)和監(jiān)管創(chuàng)新，采用各類技術(shù)創(chuàng)新手段，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)各要素聚集。

鑒于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、貿(mào)易便利化程度、城市信息化指數(shù)、外貿(mào)監(jiān)管服務(wù)能力已經(jīng)處于比較成熟階段，應(yīng)采取“市場主導(dǎo)型”發(fā)展模式，發(fā)揮市場機(jī)制對電子商務(wù)發(fā)展的均衡調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用。依托上海將由“四個中心”轉(zhuǎn)向世界級節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略定位的發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢，上?？缇畴娮由虅?wù)發(fā)展總體思路可以概括為“加快電子商務(wù)出口，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)口，聚焦電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造亞太跨境電商新經(jīng)濟(jì)體”。以跨境貿(mào)易轉(zhuǎn)型為突破口提升上海電子商務(wù)整體水平。

其中，“加快電子商務(wù)出口”是指通過推動電商出口，保持上?？缇畴娮由虅?wù)出口穩(wěn)中有升的局面。當(dāng)前跨境電子商務(wù)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，每年同比增長30%，遠(yuǎn)高于一般外貿(mào)增速。發(fā)展出口電商是拉動上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、邁向世界級城市的重要推手。雖然現(xiàn)階段跨境電子商務(wù)最熱門是進(jìn)口B2C，但下階段跨境電子商務(wù)的主要方向?qū)⑹浅隹贐2C。

“擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)口”則是從拉動內(nèi)需、降低外匯儲備、減少貿(mào)易摩擦角度出發(fā)，提出擴(kuò)大進(jìn)口的目標(biāo)，如果說跨境出口電商集散地在杭州、深圳、義烏、廣州等實(shí)體貨源地，那么跨境進(jìn)口中心就應(yīng)該落在上海，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)本身就是推動電商進(jìn)口的最大利好，需要在自貿(mào)區(qū)剩下兩年多時間內(nèi)充分創(chuàng)新制度優(yōu)勢，快速形成上海跨境電子商務(wù)中心地位，打造跨境貿(mào)易交易中心的繁榮，錯過這次時機(jī)以后很難再有機(jī)會。

“聚焦電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造亞太跨境電商新經(jīng)濟(jì)體”。面對社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，上海應(yīng)著力優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，從搶占產(chǎn)業(yè)高地向互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，圍繞打造“上海跨境電商新經(jīng)濟(jì)體”的城市氛圍，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)新電子商務(wù)服務(wù)品牌，吸引國內(nèi)外具有龍頭地位的電子商務(wù)企業(yè)入駐上海，面向全國乃至全球提供國際化、專業(yè)化、平臺化的跨境電商服務(wù)業(yè)，提升上海跨境電子商務(wù)整體層次和水平，擴(kuò)大上海跨境電子商務(wù)的國際影響力。

政府的職責(zé)重在遵循“競爭中立”原則，營造公平有序的營商環(huán)境，建設(shè)公共服務(wù)支撐體系，同時充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。具體可以做這樣幾件事：

（1）上海要重點(diǎn)引進(jìn)或培育跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)。形成平臺、支付、物流、海關(guān)等跨境電子商務(wù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集聚。充分利用新一代信息技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的深度融合，創(chuàng)新交易方式和跨境電子商務(wù)服務(wù)模式。

（2）全面提升上海在跨境貿(mào)易中的支配地位。促進(jìn)“國際貿(mào)易電子化”向“跨境電子商務(wù)服務(wù)”加速轉(zhuǎn)變，形成以品牌、高效、技術(shù)、服務(wù)為核心的跨境電子商務(wù)競爭新優(yōu)勢，將上海建設(shè)成為世界級跨境電子商務(wù)交易中心、平臺中心、支付中心和服務(wù)中心。要積極探索跨境電子商務(wù)領(lǐng)域商流和資金流的對接，延伸電商平臺的金融服務(wù)功能，推進(jìn)電子商務(wù)由商品交易向集商品交易、數(shù)據(jù)分析和金融服務(wù)于一體的現(xiàn)代綜合經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展。

（3）做大做強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和第三方金融支付平臺。通過綜合服務(wù)平臺為中小企業(yè)提供單證處理、報關(guān)、退稅、結(jié)匯、保險、融資、物流等“一站式”服務(wù)，提高中小企業(yè)開拓國際市場的能力。上海尤其要重點(diǎn)建設(shè)扶持第三方金融支付平臺，第三方支付平臺對跨境電商的意義非凡，更有“得支付者得天下”的說法。

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