《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）政策解讀

歷經(jīng)8年時(shí)間，31輪正式談判，400多場(chǎng)磋商，2020年11月15日，全球最大的自由貿(mào)易區(qū)終于宣告誕生、正式啟航。

面對(duì)RCEP這一結(jié)構(gòu)多元而復(fù)雜的自貿(mào)協(xié)定，商務(wù)部政策研究室辦公室主任成正紅帶來(lái)以下有關(guān)RCEP要點(diǎn)解析：

一、RCEP是一個(gè)什么樣的FTA(自貿(mào)協(xié)定)？

1全球規(guī)模最大:RCEP由15個(gè)成員國(guó)共同簽署，包括東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭，總?cè)丝谶_(dá)22.7億，GDP達(dá)26萬(wàn)億美元，出口總額達(dá)5.2萬(wàn)億美元，均占全球總量約30%

2.結(jié)構(gòu)最多元:RCEP囊括了東亞的主要國(guó)家，包含發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家，借助于RCEP這個(gè)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，將會(huì)給這個(gè)區(qū)域的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)巨大的機(jī)會(huì)。

3.中國(guó)現(xiàn)有水平最高：此前東盟已與中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)簽署了多個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定，中、日、韓、澳、新西蘭5國(guó)之間也有多對(duì)自貿(mào)伙伴關(guān)系。 相比之下，RCEP的服務(wù)貿(mào)易和投資開放水平高于“10+1”協(xié)定，將發(fā)揮區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則“整合器”的作用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等現(xiàn)代化議題也納入其中。

4.全球潛力最大：RCEP將為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。國(guó)際智庫(kù)測(cè)算，到2025年，RCEP可望帶動(dòng)成員國(guó)出口、對(duì)外投資存量、GDP分別比基線多增長(zhǎng)10.4%、2.6%、1.8%。美國(guó)彼得森也預(yù)測(cè)，2030年RCEP成員國(guó)的出口總額將達(dá)到5190億美元，國(guó)民收入超1860億美元。

二、RCEP有哪些規(guī)則？

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾

·貨物貿(mào)易：貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體將超過(guò)90%，各成員國(guó)之間的降稅模式以協(xié)議生效立即降為零關(guān)稅、十年內(nèi)降為零關(guān)稅為主。貨物貿(mào)易在RCEP的實(shí)施之后，其貨物流動(dòng)的自由化、便利化，將得到了巨大的提高。據(jù)2020年第三季度數(shù)據(jù)顯示，東盟已經(jīng)成為了我們的最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)和東盟以外的其他成員，貿(mào)易總額達(dá)到了10550億美元，將近占到了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的1/3?？梢灶A(yù)見(jiàn)RCEP將會(huì)帶來(lái)巨大的“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)。

·服務(wù)貿(mào)易:日本、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、印尼等7個(gè)成員采用負(fù)面清單方式承諾；我國(guó)等其余8個(gè)成員采用正面清單承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。就開放水平而言，15方均作出了高于各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾。中方服務(wù)貿(mào)易開放承諾達(dá)到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，承諾服務(wù)部門數(shù)量在我入世承諾約100個(gè)部門的基礎(chǔ)上，新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等22個(gè)部門，并提高了金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門的承諾水平。其他成員在中方重點(diǎn)關(guān)注的建筑、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融、運(yùn)輸?shù)确?wù)部門都作出了高水平的開放承諾。

·投資：15方均采用負(fù)面清單方式對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾，大大提高了各方政策透明度。

·投資自然人：各方承諾對(duì)于區(qū)域內(nèi)各國(guó)的投資者、公司內(nèi)部流動(dòng)人員、合同服務(wù)提供者、隨行配偶及家屬等各類商業(yè)人員，在符合條件的情況下，可獲得一定居留期限，享受簽證便利，開展各種貿(mào)易投資活動(dòng)。與以往協(xié)定相比，RCEP將承諾適用范圍擴(kuò)展至服務(wù)提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協(xié)定下所有可能跨境流動(dòng)的自然人類別，總體水平均基本超過(guò)各成員在現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定締約實(shí)踐中的承諾水平。

2.提升營(yíng)商環(huán)境規(guī)則

·知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域：涵蓋了著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、外觀設(shè)計(jì)、遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝等廣泛內(nèi)容，兼顧各國(guó)不同發(fā)展水平，顯著提高區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

·電子商務(wù)領(lǐng)域：規(guī)定電子認(rèn)證和簽名、在線消費(fèi)這保護(hù)、在線個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境電子方式信息傳輸?shù)葪l款，是我國(guó)首次在自貿(mào)協(xié)定中納入數(shù)據(jù)流動(dòng)、信息儲(chǔ)存等規(guī)定；首次在亞太達(dá)成范圍全面、水平較高的諸邊電子商務(wù)規(guī)則成果。

·貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域：在世貿(mào)規(guī)則基礎(chǔ)上，對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施作出詳細(xì)規(guī)定；首次在自貿(mào)協(xié)定中納入“禁止歸零”條款，以“最佳時(shí)間”清單方式顯著提高反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查技術(shù)水平和透明度。

·競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域：促進(jìn)反壟斷、消費(fèi)者保護(hù)等領(lǐng)域達(dá)到較高水平。

·政府采購(gòu)領(lǐng)域:首次在諸邊協(xié)定中納入政府采購(gòu)規(guī)則，就積極開展政府采購(gòu)信息交流合作、提供技術(shù)援助、加強(qiáng)能力建設(shè)達(dá)成共識(shí)。

3.原產(chǎn)地規(guī)則

·區(qū)域積累原則：產(chǎn)品原產(chǎn)地價(jià)值成分可在15個(gè)成員國(guó)構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行累計(jì)，來(lái)自任何成員的價(jià)值成分都會(huì)被考入在內(nèi)這將顯著提高協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率。

·原產(chǎn)地聲明制度變化：產(chǎn)品的原產(chǎn)地證書都是由官方授權(quán)的簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的，今后除了傳統(tǒng)的原廠地證書之外，經(jīng)核準(zhǔn)的出口商聲明以及出口商自主聲明，這些都可以作為我們?cè)a(chǎn)地證書，其次授權(quán)的簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)模式改變?yōu)槠髽I(yè)信用擔(dān)保的自主申明模式，將節(jié)省政府行政管理成本和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高貨物的通關(guān)時(shí)效。

4.提升貿(mào)易便利化規(guī)定

·海關(guān)程序和貿(mào)易便利化措施：簡(jiǎn)化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運(yùn)用等促進(jìn)海關(guān)程序的高效管理手段。在可能情況下，對(duì)快運(yùn)貨物、易腐貨物等爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)貨物抵達(dá)后6小時(shí)內(nèi)放行，這將會(huì)促進(jìn)快遞等新型跨境物流的發(fā)展，推動(dòng)了果蔬和肉蛋奶制品等生鮮產(chǎn)品的快速通關(guān)和貿(mào)易增長(zhǎng)。海關(guān)程序和貿(mào)易便利化的整體水平超過(guò) WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》。

·衛(wèi)生和植物衛(wèi)措施以及標(biāo)準(zhǔn)：為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命和健康制定一系列措施，并確保這些措施盡可能不對(duì)貿(mào)易造成限制，不對(duì)其他成員構(gòu)成不合理歧視。

·技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序：推動(dòng)各方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并鼓勵(lì)各方的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及合格評(píng)定程序方面的信息交流與合作。它將大大提高區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易便利化水平，降低貿(mào)易成本，縮短物流時(shí)間，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域一體化市場(chǎng)。

5.服務(wù)貿(mào)易和投資規(guī)則

·金融服務(wù)：是目前我國(guó)對(duì)外談判中承諾水平最高水平。首次引入了新金融服務(wù)、自律組織、金融信息轉(zhuǎn)移和處理等規(guī)則，就金融監(jiān)督透明度做出了高水平承諾。在預(yù)留監(jiān)管空間，維護(hù)金融體系穩(wěn)定、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的情況下，為各方金融服務(wù)提供者創(chuàng)造更加公平、開放、穩(wěn)定和透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

·電信服務(wù)貿(mào)易：在現(xiàn)有的“10+1”協(xié)定電信附件基礎(chǔ)上，還包括監(jiān)管方法、國(guó)際海底電纜系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)元素非捆綁、電桿、管線和管網(wǎng)的接入、國(guó)際移動(dòng)漫游、技術(shù)選擇的靈活性等建立了相應(yīng)的規(guī)則。將推動(dòng)區(qū)域內(nèi)信息通信產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域投資和發(fā)展重心向技術(shù)前沿領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的提升和重構(gòu)。

·專業(yè)服務(wù)：加強(qiáng)有關(guān)承認(rèn)專業(yè)資格機(jī)構(gòu)之間的對(duì)話，鼓勵(lì)各方就共同關(guān)心的專業(yè)服務(wù)的資質(zhì)、許可或注冊(cè)進(jìn)行磋商，鼓勵(lì)各方在教育、考試、經(jīng)驗(yàn)、行為和道德規(guī)范、專業(yè)發(fā)展及在認(rèn)證、執(zhí)業(yè)范圍、消費(fèi)者保護(hù)等領(lǐng)域制定互相接受的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。

·投資：涵蓋投資自由化、投資保護(hù)、投資促進(jìn)、投資便利化，是對(duì)“10+1”投資協(xié)定的整合和升級(jí)。其公平公正待遇、征收、外匯轉(zhuǎn)移、損失補(bǔ)償?shù)韧顿Y保護(hù)條款；爭(zhēng)端預(yù)防和外商投訴的協(xié)調(diào)解決等投資便利化條款；協(xié)定生效后兩年內(nèi)就投資者與國(guó)家間投資爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行討論，有助于創(chuàng)造一個(gè)更加穩(wěn)定、透明和便利的投資環(huán)境。

6.區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則：

·關(guān)于中小企業(yè)：提出要充分共享與中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)的信息，包括相關(guān)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的法律法規(guī)，交流中小企業(yè)參與協(xié)定的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)從協(xié)定中獲得更多利益，促進(jìn)中小企業(yè)融入?yún)^(qū)域的產(chǎn)業(yè)共贏。

·關(guān)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作：締約方將實(shí)施技術(shù)援助和能力建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)包容、有效與高效地實(shí)施和利用協(xié)定的所有領(lǐng)域。照顧最不發(fā)達(dá)成員國(guó)的發(fā)展需要，促進(jìn)各方充分利用協(xié)定發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，不斷縮小成員國(guó)間的發(fā)展差距。

三、RCEP會(huì)帶來(lái)什么影響？

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)；市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬；規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一；經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)；成員國(guó)生產(chǎn)分工合作強(qiáng)化；域內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)。

2.推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放：

·RCEP成員國(guó)貿(mào)易總額約占我國(guó)貿(mào)易總額1/3；

·來(lái)自成員國(guó)的投資實(shí)際占到我國(guó)外資投資10%以上；

·我國(guó)與26個(gè)國(guó)家地區(qū)簽署了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，貿(mào)易額占比由27%擴(kuò)大到35%；

·海關(guān)稅涵蓋我國(guó)每年超過(guò)1.4萬(wàn)億美元的進(jìn)出口貿(mào)易額；

·對(duì)120多個(gè)服務(wù)部門做出開放承諾，在入世的基礎(chǔ)上，新增了22個(gè)服務(wù)部門。

從以上數(shù)據(jù)可以想見(jiàn)RCEP將從貨物、服務(wù)、投資，包括流動(dòng)型開放、制度性開放，全方位推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程。

3.推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局

“十四五”規(guī)劃重要的任務(wù)就是要構(gòu)建了以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。RCEP提供以下有力支撐：

·支撐內(nèi)循環(huán)：我國(guó)產(chǎn)業(yè)更充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)提供有效支撐。

·賦能外循環(huán)：RCEP整個(gè)區(qū)域內(nèi)部可以循環(huán)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)更加豐富的區(qū)域內(nèi)循環(huán)，從而有利于中國(guó)與周邊國(guó)家的國(guó)際循環(huán)。

·暢通雙循環(huán)：增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)通性，使中國(guó)更加有效地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。許多成員國(guó)與我國(guó)近鄰，將有力拉動(dòng)國(guó)內(nèi)周邊省份與RCEP國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

4.推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)重心東移

放眼全球，當(dāng)前世界的主要經(jīng)濟(jì)圈有兩個(gè)，一個(gè)是北美經(jīng)濟(jì)圈，還有一個(gè)是歐洲經(jīng)濟(jì)圈。RCEP實(shí)施之后的話，可以預(yù)見(jiàn)全球的經(jīng)濟(jì)重心將會(huì)東移，未來(lái)，亞洲經(jīng)濟(jì)區(qū)或者東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)極具潛力。

·貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)：顯著優(yōu)化域內(nèi)整體營(yíng)商環(huán)境，大幅降低企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定的制度性成本。

·區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：逐步彌合成員間發(fā)展水平差異，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡大戰(zhàn)，推動(dòng)開放性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

·增添發(fā)展動(dòng)能：實(shí)現(xiàn)地區(qū)各國(guó)間貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，極大提升區(qū)域貿(mào)易投資自由化、便利化水平，提升地區(qū)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

5.推動(dòng)建設(shè)開放性世界經(jīng)濟(jì)

建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，一直以來(lái)是中國(guó)對(duì)外開放的努力方向。RCEP的簽署可以說(shuō)是自由貿(mào)易和多邊主義的一個(gè)勝利。在當(dāng)前保護(hù)主義單邊主義盛行的背景下，RCEP的簽署又一次向世界宣示中國(guó)對(duì)外開放的堅(jiān)定的決心和信心。在全球經(jīng)濟(jì)的后疫情時(shí)代，RCEP作為區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的整合器將成為拉動(dòng)全球增長(zhǎng)的催化劑。