關(guān)于跨境電商保稅進口貿(mào)易監(jiān)管工作的思考

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跨境電子商務保稅進口貿(mào)易自2013年12月在首批5個城市試點以來，取得了飛速發(fā)展，2015年更是被稱為跨境電商爆發(fā)的元年。2016年4月8日，《關(guān)于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》和《跨境電子商務零售進口商品清單》（以下簡稱“新政”）發(fā)布后，雖然得以暫緩一年，但是受新政影響，跨境電商這個新業(yè)態(tài)已經(jīng)悄然發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

部分商品喪失價格優(yōu)勢。稅改前，部分跨境進口“爆款”商品，如食品、保健品、母嬰類及日用品類的進口稅基本免征。稅改后，消費者需額外支出購物總價約11.9%的進口稅。因此，電商為了保持利潤必須漲價，而漲價后的這部分跨境商品在價格上跟傳統(tǒng)市場的商品相比，優(yōu)勢不再明顯。

保稅倉庫逐漸“閑置”。新政前，由于保稅倉庫供不應求，各試點城市紛紛擴建保稅倉庫，增加庫容。但受新政影響，電商們不再青睞保稅進口，而是開始布局海外直郵模式，在國外建海外倉。這就說明國內(nèi)保稅倉庫不再是“香餑餑”了，直接影響的就是保稅倉庫開始閑置。

融資變得非常困難。與2015年相比，新政后，獲得融資的跨境電商平臺在數(shù)量和規(guī)模上都大幅度減少，有數(shù)據(jù)顯示，平均每筆融資數(shù)量縮水近五成。資本的不看好，讓跨境電商在促銷方面喪失底氣，今年傳統(tǒng)的促銷還是各種周年慶，跨境電商的促銷力度都不高。

行業(yè)洗牌加速。從目前來看，事實上只有天貓國際、亞馬遜、唯品會、聚美優(yōu)品和京東海外購等這些具有雄厚資金、海外資源和流量支持的平臺以及電商依然可以堅持采用保稅進口模式為主的策略。因此，跨境電商行業(yè)目前比較明顯的走向是，大的企業(yè)將越來越大，小的企業(yè)只能減小規(guī)?；蛘咄顺?，行業(yè)面臨加速洗牌的局面。

新政暫緩期滿后，電商面對的首要問題是入境通關(guān)單。而目前，新政已經(jīng)明確了跨境電商商品的貨物屬性，顯然按個人物品監(jiān)管已不被允許，但按貨物參照一般貿(mào)易方式監(jiān)管，則必然會對跨境電商產(chǎn)生較大影響，甚至動搖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，作為跨境電商貿(mào)易的主要監(jiān)管部門，檢驗檢疫部門應該凸顯政策優(yōu)勢，在個人物品、貨物的基礎上新增一種具有跨境電商特點的貨物屬性，在監(jiān)管上既有別于個人物品，又不像一般貿(mào)易那樣缺乏可操作性。從總體上來講，新政前“入?yún)^(qū)（境）檢疫、區(qū)內(nèi)監(jiān)管、出區(qū)核查、后續(xù)監(jiān)管”的寧波模式是富有成效的，但在繼承的同時應進一步加以完善和發(fā)展。

一是堅守檢疫底線。無論是跨境電商還是一般貿(mào)易，外來有害生物入侵、疫情疫病傳入等國境衛(wèi)生安全和生物安全風險始終存在，因此，入境檢疫始終是我們必須堅守的“底線”，任何時候都不能放松或放棄檢疫要求。對涉及輸華檢疫準入的，涉及檢疫審批的，必須嚴格按照相關(guān)要求，盡職履責。對集裝箱、木質(zhì)包裝檢疫必須按照相關(guān)檢驗檢疫監(jiān)管要求嚴格執(zhí)行，絕不能放松。

二是試行“合格假定+事后追責”制度。如何有效解決檢驗檢測與通關(guān)效率之間的矛盾是檢驗檢疫部門首先要面臨的問題。由于新政后跨境電商法檢商品滿足準入要求后，都已成為源頭可追溯的商品，而且，整個過程都在檢驗檢疫部門的監(jiān)管之下，因此可以試行“合格假定+事后追責”的制度。跟一般貿(mào)易不同的是跨境電商商品還有區(qū)內(nèi)監(jiān)管的環(huán)節(jié)，由此完全可以在企業(yè)信用保證的基礎上運用風險分析手段，在區(qū)內(nèi)進行監(jiān)督抽樣，電商企業(yè)對檢測結(jié)果負責，對不合格的商品進行召回、賠償、整改、退貨或銷毀，檢驗檢疫部門對不法或不誠信的電商企業(yè)進行約談、通報、行政處罰和勒令退出等事后責任追究。

三是采信第三方檢測結(jié)果。鼓勵電商建立合理規(guī)范的自檢自控制度，定期抽查跨境商品送有資質(zhì)的實驗室檢測，檢測結(jié)果由檢驗檢疫部門采信，作為入境時“合格假定”放行的依據(jù)。此外，加強對第三方檢測機構(gòu)的管理，規(guī)范檢測機構(gòu)的資質(zhì)認證，引導第三方檢測機構(gòu)市場有序競爭，確保檢測結(jié)果的公正性、可靠性，真正發(fā)揮第三方檢測機構(gòu)在跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管中的作用。

四是試點優(yōu)化各類注冊備案制度。除進口食品境外企業(yè)注冊之外，涉及注冊備案的還有進口食品進出口商備案，進口化妝品收貨人備案，進口肉類產(chǎn)品收貨人備案，動植物檢疫許可證審批，進境水產(chǎn)品存儲冷庫備案，進口食品化妝品監(jiān)管庫備案，CCC認證等。如果企業(yè)要獲得以上資質(zhì)，就必須在質(zhì)檢總局以及直屬局各業(yè)務部門之間來回辦，不利于電商拓展業(yè)務。因此，應該重新設計一套規(guī)則，改變目前多頭管理的現(xiàn)狀，“一個窗口”對外，優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，進一步提高辦事效率和便利化水平。

五是強化源頭管理。由于跨境電商采購渠道復雜多樣，大部分電商是通過個人買手或者是專業(yè)團隊向國外零售市場代購，存在較大的質(zhì)量安全風險，只有少部分大電商具備同國外品牌商或供應商直接對接的能力。因此，跨境電商現(xiàn)有的海外貨源采購方式，掌控力比較弱，貨源品質(zhì)得不到保證。要對國外采購渠道源頭進行監(jiān)管，必須和第三方機構(gòu)合作，以政府購買服務的方式，委托國內(nèi)外有條件的第三方獨立機構(gòu)如CCIC進行，對國外品牌商品進行正品鑒定。

六是對企業(yè)和商品實施分類管理。在風險分析和風險監(jiān)測的基礎上，對電商企業(yè)和商品實施分類差異化管理。對高等級企業(yè)的中低風險商品實施信用管理，高風險商品實施預檢驗，采信第三方檢測報告等方式實施驗證管理，適當降低抽查檢測比例。對較低等級企業(yè)的高風險商品進行嚴格管理，對中低風險商品實施常規(guī)管理。

七是加快落實檢關(guān)合作“三個一”。將檢關(guān)原來的“串聯(lián)”執(zhí)法改為“并聯(lián)”執(zhí)法，解決檢關(guān)“一次申報”的問題。企業(yè)完成出區(qū)申報后，就可以知道包裹是否被檢驗檢疫或海關(guān)抽中，對于檢關(guān)共同抽中的包裹信息是同步的，所以在流程上解決了檢關(guān)信息不同步的問題，“一次查驗”和“一次放行”的檢關(guān)合作也可以實現(xiàn)。

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