武漢學(xué)者評(píng)第三批自貿(mào)區(qū)設(shè)立邏輯：中西部省份成最大贏家

【寫在前面】

新華社8月31日發(fā)布消息，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城日前在接受采訪時(shí)表示，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這是繼第一批上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，第二批廣東、福建和天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，中央批復(fù)設(shè)立的第三批地方自貿(mào)區(qū)。從去年下半年開始，第三批地方自貿(mào)區(qū)概念開始熱炒，超過20個(gè)省份提出要申報(bào)自貿(mào)區(qū)，作為此次獲批建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一，湖北武漢本地的學(xué)者，戴金山分析了為何是上述7個(gè)自貿(mào)區(qū)入選，以及各自的區(qū)域側(cè)重點(diǎn)。

其一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再落子——1+3+7。

8月份的最后一天，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)入圍省份終于敲定。在首輪獨(dú)家城市、次輪新增三個(gè)沿海省市之后，新一輪7省份的試驗(yàn)區(qū)格局分布圖——沿海2個(gè)，中部2個(gè)，西部3個(gè)。對(duì)此，個(gè)人的解讀是這樣的：

1、沿海兩省，其中遼寧承擔(dān)東北經(jīng)濟(jì)破題之任務(wù)，開放和改革的龍頭意義重大；浙江即舟山自由港戰(zhàn)略，新加坡港等自由港或許是不錯(cuò)的借鑒；

2、中部二省，河南重點(diǎn)落筆交通和物流二字，物流是亮點(diǎn)；湖北主要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)乃至中部崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之重任，產(chǎn)業(yè)是特色；

3、西部三?。ㄊ校?，均圍繞著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和一帶一路戰(zhàn)略展開，向西開放是重點(diǎn)使命。川渝均是向西開放的門戶、內(nèi)陸開放的高地。其中重慶還是支點(diǎn)及連接點(diǎn)。陜西同為內(nèi)陸開放高地，布局一帶一路上的中亞及東歐經(jīng)濟(jì)合作及人文交流可能會(huì)是重點(diǎn)。

其二，國(guó)家戰(zhàn)略與試驗(yàn)田：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的邏輯

對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一新鮮事物的邏輯，從2013年9月上?！笆装l(fā)”，到2015年4月新增津粵閩三地，再到今日新增七省。相信已有不少專家學(xué)者從各個(gè)角度加以闡述。個(gè)人如下解讀，未必準(zhǔn)確，只是希望拋磚引玉。

1、盡管以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)單元，其實(shí)，在實(shí)施過程中，仍以市級(jí)行政區(qū)為主要落腳點(diǎn)，但賦予省一級(jí)的協(xié)調(diào)權(quán)限以便各項(xiàng)改革開放舉措的落地和先行先試措施的推進(jìn)。參照這一邏輯，可以看到，除了上海、天津這倆本來就是直轄市行政區(qū)外，廣東福建兩省的具體推進(jìn)過程中，仍以廣州、深圳、珠海、廈門、福州等城市為推進(jìn)單元。因此，此番第三批入圍的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)省份，從大概率上講，也應(yīng)該遵照這一規(guī)律，即各個(gè)入圍省份的具體城市，應(yīng)該是重點(diǎn)予以關(guān)注的焦點(diǎn)。

2、按照上述邏輯繼續(xù)推演，各個(gè)希望入圍試點(diǎn)的城市必須拿出各自的亮點(diǎn)和特色，方能夠打動(dòng)當(dāng)?shù)厥≌?，進(jìn)而納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一國(guó)家級(jí)的試驗(yàn)范圍。即各試點(diǎn)城市不但要有主動(dòng)承擔(dān)試點(diǎn)的底氣即經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勇氣，而且還得符合國(guó)家在戰(zhàn)略布局上的考量。兩者缺一不可。正出于上述原因，在第三批入圍城市中，縱然有經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的沿海城市，最后入選的更多的是中西部?jī)?nèi)陸角色各不相同的城市。這應(yīng)該符合國(guó)家改革開放大局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體考慮，同時(shí)也印證了前一階段不時(shí)透露出來的信號(hào)，即自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的落子，或許從沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸地區(qū)。

3、對(duì)照分析第三批申報(bào)中的部分熱點(diǎn)城市。

（1）沿海經(jīng)濟(jì)大省山東的“青威煙日”（青島、威海、煙臺(tái)、日照）此番均不在其列。經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該不是主因。此次之所以落選，或許因?yàn)楫?dāng)前拿不出不同于當(dāng)前上海、天津、廣深、福廈等地實(shí)施方案的內(nèi)容或者試點(diǎn)的必要性來，只能暫緩入列。而對(duì)于江蘇省，離上海太近，估計(jì)大致同理。而類似經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市蘇州，其實(shí)已經(jīng)有中新合作及開放性試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略落地了，其創(chuàng)新性不亞于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略；

（2）浙江省，此番入選者乃舟山，方向是自由港。在前兩輪中落選，據(jù)說原因之一是軍事要地而限制了開放性。不過，此次最終以大宗商品的自由貿(mào)易港入圍，也算是功能圓滿，值得期待。而浙江首府杭州，個(gè)人認(rèn)為，重點(diǎn)不在于這個(gè)彩頭。G20能落戶杭州，已經(jīng)足以說明這座城市的份量了，信息經(jīng)濟(jì)或許才是這座城市的未來。何況，去年國(guó)務(wù)院已經(jīng)把“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”即跨境貿(mào)易電商綜試區(qū)的名頭給了杭州。杭州已屬贏家了。

（3）對(duì)于另一高呼聲省份廣西及貴州省，遺憾落選。而早在幾天前，我個(gè)人已有預(yù)感。因?yàn)榍安痪?，?guó)務(wù)院剛剛以國(guó)函141號(hào)文件批復(fù)設(shè)立廣西憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，以國(guó)函142號(hào)文件批復(fù)設(shè)立貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，即分別以類似的名頭給予試點(diǎn)任務(wù)。個(gè)人看法，或許是安慰或者補(bǔ)償，或許也可能是國(guó)家在格局的平衡抑或是形勢(shì)的綜合考慮使然。

（4）對(duì)于內(nèi)蒙和新疆的落選，個(gè)人的看法是，沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依舊是瓶頸，而相鄰國(guó)家地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定性即“維穩(wěn)之需”或許也是考量因素之一。因此，這兩區(qū)域目前可能更多是充當(dāng)通道角色（一帶一路），離政策性、全局性的改革開放或許尚有距離。

4、回到開頭處，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)乃國(guó)家戰(zhàn)略與試驗(yàn)田，這一點(diǎn)看似簡(jiǎn)單即異常重要。因?yàn)槿说乃季S慣性使然。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的帽子并非一省一市的特殊福利待遇，更多則體現(xiàn)為該省該市，勇于承擔(dān)國(guó)家在某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)層面某個(gè)點(diǎn)上的試驗(yàn)任務(wù)，即需要在指定試點(diǎn)時(shí)間內(nèi)，拿出今后可在全國(guó)更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制的探索經(jīng)驗(yàn)來。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“花落”誰家，看似福利，實(shí)則任務(wù)和擔(dān)當(dāng)，難度不小，甚至帶有風(fēng)險(xiǎn)。而這往往是習(xí)慣了地方向中央部委“要政策、要特權(quán)”等慣性所形成的路徑依賴和思維定式，建議各級(jí)各界關(guān)注者能夠多一點(diǎn)清醒的認(rèn)識(shí)、多一點(diǎn)理性的期待，尤其是當(dāng)前改革事業(yè)推進(jìn)的腳步似乎落后于人們期待的節(jié)骨眼下。因此，不管是思維方式、觀念常識(shí)，還是問題求解等等，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“帽子”的批復(fù)，只是萬里長(zhǎng)征第一步，接下來擺在各界人士面前而亟待處理的事情就多了。從本義上講，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本來就類似于一場(chǎng)限定完成時(shí)間的命題作文考試，而不是優(yōu)惠特權(quán)開小灶。

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