中國跨境電商監(jiān)管換新貌，特殊食品、化妝品和醫(yī)療設(shè)備進(jìn)口必須注冊(cè)

雨果網(wǎng)從外媒近日的報(bào)道中了解到，2016年春，中國實(shí)施一系列新的跨境電商監(jiān)管措施改革。改革的焦點(diǎn)是調(diào)整跨境電商稅收條例，另外，還公布了跨境電商合格產(chǎn)品清單（即“正面清單”）。清單詳細(xì)闡明了哪些產(chǎn)品可以通過跨境電商進(jìn)口，哪些不可以。這些新政策徹底改變了跨境電商監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)這一行業(yè)帶來巨大影響，比如特定食品、化妝品和醫(yī)療器械進(jìn)口必須經(jīng)過許可。

蓬勃發(fā)展的跨境電商行業(yè)監(jiān)管

2014-2015年間，中國政府發(fā)布一系列法律條例，鼓勵(lì)跨境電商發(fā)展。當(dāng)跨境電商行業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)候，政府開始執(zhí)行一些監(jiān)管措施了。最突出的是，2015年10月，國家質(zhì)檢總局（AQSIQ）發(fā)布法律草案，宣布通過保稅倉模式，對(duì)跨境進(jìn)口食品進(jìn)行安全監(jiān)管。這一舉措提高了通過跨境電商分銷食品的管制門檻。接著，2015年12月發(fā)布的《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案，明確規(guī)定跨境電商進(jìn)口和出口食品必須遵守《食品安全法》及相關(guān)條例。最新趨勢顯示，政府正努力縮小管制產(chǎn)品在CBEC和傳統(tǒng)進(jìn)口渠道中監(jiān)管差距，而對(duì)常規(guī)產(chǎn)品進(jìn)行靈活管理。

針對(duì)“正面清單”的“負(fù)面清單”

過去，跨境電商商品是由風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)檢測，該系統(tǒng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，產(chǎn)品進(jìn)行安全和衛(wèi)生方面的檢查。在保稅倉模式下，檢驗(yàn)程序根據(jù)產(chǎn)品的危險(xiǎn)等級(jí)而變化?？紤]到全國沒有統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)分析指南，地方檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)產(chǎn)品類別，各自執(zhí)行不同的清關(guān)要求。根據(jù)海關(guān)總署的內(nèi)部指令，一般只要進(jìn)出口產(chǎn)品不在《中華人民共和國禁止出入境物品表》，而且符合個(gè)人用品“適量”原則，一般不會(huì)被海關(guān)扣關(guān)。

隨著“正面清單”的發(fā)布，監(jiān)管條例完全變了。財(cái)務(wù)部及其他10個(gè)部委和政府機(jī)構(gòu)公布的“正面清單”——包括海關(guān)關(guān)稅代碼和跨境電商許可的1300種產(chǎn)品類別名稱，包括食品和飲料、服裝/鞋子/帽子、部分化妝品、紙尿布等等。還有附帶的細(xì)則，在必要時(shí)提供額外監(jiān)管要求。據(jù)官方解釋，“正面清單”將成為一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，隨著時(shí)代發(fā)展進(jìn)行更新。

當(dāng)很多產(chǎn)品被毫無疑義地列入“正面清單”時(shí)，還有一部分產(chǎn)品類別中包含著例外。特別是，政府強(qiáng)調(diào)某些特殊食品、化妝品和醫(yī)療設(shè)備必須進(jìn)行注冊(cè)。

下面，是政府高度強(qiáng)調(diào)需特別關(guān)注的跨境電商產(chǎn)品類別。

對(duì)個(gè)別行業(yè)的潛在影響

2015年《中國食品安全法》公布，對(duì)特別食品實(shí)施嚴(yán)格的檢查流程，即包括嬰兒配方奶粉、保健食品和醫(yī)用食品。這些食品都在“正面清單”之外，禁止在電商平臺(tái)出售。但是在監(jiān)管方面，有細(xì)微差別。

嬰幼兒配方奶粉

自2018年1月開始，跨境電商渠道進(jìn)口的嬰幼兒配方奶粉，必須持有國家食品藥品監(jiān)管總局（CFDA）頒布的產(chǎn)品配方登記證明。這表明在國外注冊(cè)過的奶粉配方并不能通過跨境電商渠道入境，除非它的配方也得到中國認(rèn)可。一旦“登記措施”開始實(shí)施，這個(gè)行業(yè)才能更清楚是否需要實(shí)行特殊條例，來滿足嬰幼兒配方奶粉的跨境購買需求。

保健食品

根據(jù)傳統(tǒng)進(jìn)口模式要求，保健食品，與首次進(jìn)口的維生素和礦物質(zhì)不同，現(xiàn)在需要在國家食品藥品監(jiān)管總局（CFDA）注冊(cè)；維生素和礦物質(zhì)補(bǔ)充劑必須符合CFDA相關(guān)條例。2016年7月1日《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》實(shí)施后，新規(guī)開始生效。

其它特殊管制產(chǎn)品

醫(yī)用食品

同樣地，通過跨境電商進(jìn)口的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品（FSMP）在出售前，也必須獲得CFDA頒布的配方注冊(cè)證。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)條例將在2018年1月1日生效。

化妝品

根據(jù)傳統(tǒng)進(jìn)口模式要求，所有跨境電商化妝品必須向CFDA登記注冊(cè)。換句話說，通過傳統(tǒng)貿(mào)易渠道和通過跨境電商渠道進(jìn)口的化妝品，都必須符合CFDA清關(guān)條例。CFDA官網(wǎng)上公布了已獲得進(jìn)口許可的產(chǎn)品清單。

醫(yī)療設(shè)備

根據(jù)最新規(guī)定，通過跨境電商渠道進(jìn)口的醫(yī)療設(shè)備和相關(guān)產(chǎn)品必須進(jìn)行注冊(cè)。該規(guī)定，與傳統(tǒng)進(jìn)口模式下的監(jiān)管條例一致。CFDA官網(wǎng)公布了已注冊(cè)醫(yī)療設(shè)備清單。（編譯/雨果網(wǎng) 楊雪平）