電商立法還有多少功課要做

記者從知情人士處獲悉，電子商務(wù)法立法進(jìn)展順利，有望在今年年底完成草案的起草工作，形成針對電子商務(wù)領(lǐng)域系統(tǒng)的法律法規(guī)。據(jù)介紹，正在起草中的《電子商務(wù)法》(草案)涉及電子商務(wù)監(jiān)管體系、電子商務(wù)市場準(zhǔn)入與退出、數(shù)據(jù)電文和電子合同、電子支付、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、爭端解決機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全和跨境電商等內(nèi)容。一旦草案完成，將征求各部門、地方、電商企業(yè)、協(xié)會(huì)、專家等意見，在2016年6月前，提交全國人大財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議討論。

伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，國內(nèi)電子商務(wù)獲得了爆炸式的增長，2014年網(wǎng)上零售額達(dá)到了27898億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10%，也就是說，人們?nèi)粘ＯM(fèi)中10%是通過網(wǎng)購，而且還以年30%～40%的速度增長。不過，伴隨電子商務(wù)發(fā)展，網(wǎng)購假冒偽劣商品也大量出現(xiàn)，已經(jīng)成為電子商務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題。今年年初，國家工商總局發(fā)布了一份《2014年下半年網(wǎng)絡(luò)交易商品定向監(jiān)測結(jié)果》，指出淘寶網(wǎng)的正品率僅為37.25%。網(wǎng)購商品假冒偽劣等問題成為無法逃避的話題。

此前，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿在十二屆全國人大三次會(huì)議記者會(huì)上表示，電子商務(wù)法是本屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)承擔(dān)的一項(xiàng)立法任務(wù)?！澳壳拔覀円呀?jīng)起草完成了電子商務(wù)法立法大綱。因?yàn)殡娮由虅?wù)目前正處在蓬勃發(fā)展的初期，新情況、新問題層出不窮，所以立法中主要考慮的是以鼓勵(lì)創(chuàng)新和競爭為主，兼顧規(guī)范和管理的需要?！?

盡管電子商務(wù)立法已經(jīng)倡議了多年，但一直未有進(jìn)展。此番正式提上議程，社會(huì)輿論聚焦在立法難題解讀、主體權(quán)責(zé)平衡、監(jiān)管方式調(diào)整等內(nèi)容，而法律界人士的分析也讓我們看到了電商立法的背后依然有很多工作要做。

一方面，行業(yè)監(jiān)管政出多頭，電商無所適從，稅收管理如何與實(shí)體店銜接存在技術(shù)難題。電子商務(wù)法必須處理好和其他現(xiàn)有法律的關(guān)系。比如在市場準(zhǔn)入方面，要與現(xiàn)行的商事登記制度相銜接；在數(shù)據(jù)技術(shù)上要與現(xiàn)行的電子簽名法相銜接；另一方面，電商市場秩序、誠信體系建設(shè)全靠自律，交易安全支付面臨安全和便利雙重考驗(yàn)，在糾紛解決機(jī)制上也存在與現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保障法相銜接的現(xiàn)實(shí)問題。

網(wǎng)絡(luò)交易不是法外之地，互聯(lián)網(wǎng)交易平臺要擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任，也要按照法律和規(guī)矩來辦，要講誠信、講信用，要維護(hù)消費(fèi)者的利益。第三方交易平臺要對網(wǎng)店切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)自律和內(nèi)部的監(jiān)管。目前，對于電商的監(jiān)控義務(wù)只是散見于部門規(guī)章及規(guī)范性文件中，其中有代表性的是國家工商總局2010年頒布的“網(wǎng)絡(luò)商品交易管理辦法”，規(guī)定了提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者的義務(wù)，就是電商應(yīng)建立假貨監(jiān)控制度，但具體如何明確以及有無法律責(zé)任，都沒有說明，約束力并不強(qiáng)。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，全國各地加強(qiáng)和創(chuàng)新電子商務(wù)管理工作不斷深入，好的做法需要及時(shí)總結(jié)提煉上升為法律，暴露出來的法律制度上的不足需要及時(shí)彌補(bǔ)。

近年來電商飛速發(fā)展，假貨問題成為制約其發(fā)展的瓶頸，在很大程度上也反映了傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的尷尬。電子商務(wù)快速發(fā)展帶來了很多問題，比如資金監(jiān)管、質(zhì)量安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、信用評價(jià)、交易保證金、虛假廣告、投訴解決機(jī)制、垃圾廣告等，急需通過立法對網(wǎng)絡(luò)交易予以規(guī)范。一方面，電子商務(wù)立法要重視網(wǎng)絡(luò)自治的特點(diǎn)，重視電子交易的規(guī)律和特點(diǎn)，既解決信息技術(shù)對我國法律制度帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，也要解決電子商務(wù)發(fā)展的需要，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有余地；另一方面，電子商務(wù)立法要借鑒國外互聯(lián)網(wǎng)立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以戰(zhàn)略眼光看待電商立法，提升電商立法層級和前瞻性，建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)資源管理、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、個(gè)人信息保護(hù)、防治網(wǎng)絡(luò)犯罪等各個(gè)方面的完備的互聯(lián)網(wǎng)法律體系。

蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)。通過加強(qiáng)立法促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展勢在必行。全國人大財(cái)經(jīng)委成立了起草小組，對電子商務(wù)立法所涉及的問題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，已經(jīng)起草完成電子商務(wù)法立法大綱。目前初步確定了五項(xiàng)原則：一是保障各方權(quán)益；二是規(guī)范市場秩序；三是電商企業(yè)行業(yè)自律；四是線上線下協(xié)同監(jiān)管；五是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。