浙江檢驗檢疫局全國率先出臺跨境電子商務(wù)指導(dǎo)意見

自己在網(wǎng)上買的進口食品有質(zhì)量保證嗎？在網(wǎng)上買的國外名牌會不會是國內(nèi)山寨貨？這些都是國內(nèi)消費者高度關(guān)注的問題。

當下，海淘、海外代購等跨境電子商務(wù)形式日益火爆。作為主管進出境產(chǎn)品質(zhì)量安全和國門安全的部門，怎樣既能滿足人民群眾對于海外品牌產(chǎn)品和高質(zhì)量產(chǎn)品的需求，又能把住國門安全，跨境電子商務(wù)的規(guī)范化問題已經(jīng)成為檢驗檢疫機構(gòu)的思考重點。

日前，經(jīng)過近一年的深入調(diào)研和風險分析，浙江檢驗檢疫局在全國率先出臺了《關(guān)于明確跨境電子商務(wù)檢驗檢疫工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），把諸多跨境電子商務(wù)平臺商和國內(nèi)消費者關(guān)心的問題明晰化、可操作化。這是國內(nèi)首個關(guān)于跨境電子商務(wù)檢驗檢疫監(jiān)管方面的指導(dǎo)意見。

違規(guī)物品列入“負面清單”

時下，跨境電子商務(wù)蔚然成風。然而，由于跨境電子商務(wù)大都以郵包、快件方式進行傳遞，入境郵件的高速增長導(dǎo)致入境疫病疫情問題愈發(fā)突出。特別是近年來，海淘和海外代購暗流涌動，恣意發(fā)展，不僅產(chǎn)品質(zhì)量不能保障，也給國門安全帶來了極大隱患。

杭州是全國首批6個進境電子商務(wù)城市之一。截至今年8月31日，杭州共計進境郵包157648個，貨值達3721萬元人民幣，進境郵包量位居全國第一。浙江檢驗檢疫部門發(fā)現(xiàn)，毒蝎子、箭毒蛙、活體蜘蛛等活體生物，也被當作寵物從國外郵寄入境。這種違規(guī)情況，儼然是跨境電子商務(wù)熱潮中的不和諧聲音。

為了保障國門安全，《意見》要求，跨境電子商務(wù)檢驗檢疫實施負面清單制度。即國家質(zhì)檢總局、國家郵政局發(fā)布的《進出境郵寄物檢驗檢疫管理辦法》第三條所列物品，不得以跨境電子商務(wù)形式進出境，其中包括所有活體動植物，如多肉植物、蜥蜴、蜘蛛等異類寵物。此外，列入《禁止從動物疫病流行國家/地區(qū)輸入的動物及其產(chǎn)品一覽表》的物品，以及微生物、人體組織、血液及其制品和高風險生物制品、舊機電產(chǎn)品、舊輕工產(chǎn)品、固體廢物，以及危險化學品、有毒化學品等，都不得以跨境電子商務(wù)形式進出境。

所售商品都要有“身份證”

“進境郵包所含產(chǎn)品主要為保健品、奶粉和尿不濕，恰為當前國內(nèi)用戶海外購物需求前三位。但事實上，假冒產(chǎn)地、假冒品牌的商品在跨境電子商務(wù)中也時時出現(xiàn)。”浙江局副局長于洋告訴記者。

陽光和透明，是跨境電子商務(wù)規(guī)范化的方向。為了保障國內(nèi)消費者的利益，《意見》規(guī)定，跨境電子商務(wù)企業(yè)實行全備案管理，所有在跨境電子商務(wù)平臺上銷售的產(chǎn)品納入全申報管理，由檢驗檢疫部門審核通過后允許上線銷售。以入境產(chǎn)品為例，上線銷售的產(chǎn)品除了應(yīng)申報產(chǎn)品品名清單及對應(yīng)的編碼、規(guī)格型號以及產(chǎn)品標準外，還需要出具第三方檢測機構(gòu)提供的質(zhì)量安全評估報告與符合性申明以及消費者與產(chǎn)品告知書。

“這就像跨境電子商務(wù)平臺上所銷售產(chǎn)品的身份證?！庇谘笳f，“跨境電子商務(wù)企業(yè)必須在平臺上用中文詳細告知消費者有關(guān)產(chǎn)品基本信息，其中至少包括產(chǎn)品名稱、品牌、配方或配料表、凈含量和規(guī)格、是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、原產(chǎn)國（地區(qū)）、產(chǎn)品適用的生產(chǎn)標準國別、貯存條件、使用方法、產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話等，對有適用人群特殊要求的還應(yīng)標明適用人群?！?

直郵和保稅兩條腿走路

直郵進口和保稅進口是跨境電子商務(wù)進口業(yè)務(wù)的兩大主要類型。此前，在對這兩種進口方式的檢驗檢疫監(jiān)管方式上，國內(nèi)一直沒有明確，《意見》也首次針對這兩種進口業(yè)務(wù)明確采取不同的監(jiān)管方式。

“直郵都走空運，而保稅進口則可以走海運，成本上能降不少，再加上保稅進口是事先在國內(nèi)保稅區(qū)備好貨，相比直郵需要國內(nèi)電商平臺生成訂單后，在海外集貨后輸入，發(fā)貨速度也更快，因此保稅進口的量相比直郵進口的量要大得多。”杭州洋東西電子商務(wù)有限公司總裁助理朱佳告訴記者。事實也是如此，記者從浙江杭州檢驗檢疫局獲悉，截至今年8月31日，杭州保稅進口達15.6萬個郵包、貨值3666.4萬元人民幣，而直郵進口為1648個郵包、貨值55.3萬元人民幣。

根據(jù)《意見》，對于直郵進口產(chǎn)品，由于不涉及再銷售，只要求跨境電子商務(wù)企業(yè)在貨物進入跨境電子商務(wù)園區(qū)3個工作日前，將相關(guān)包裹的艙單信息、支付信息、物流信息等情況，通過信息化系統(tǒng)向檢驗檢疫機構(gòu)申報，檢驗檢疫機構(gòu)按照《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》實施監(jiān)管。

對于保稅進口跨境電子商務(wù)產(chǎn)品，檢驗檢疫部門則實施分類檢驗監(jiān)管。其中，對于實施國外注冊備案制度的食品類產(chǎn)品，如嬰幼兒配方奶粉，就需來自國家認監(jiān)委公布的國外注冊企業(yè)名錄。對于沒有實施國外注冊備案制度的食品來說，進口前電商企業(yè)應(yīng)當提供符合生產(chǎn)國或中國標準的第三方符合性檢測報告、生產(chǎn)國市場銷售證明、成分清單。對于需要前置許可類的產(chǎn)品，有進口記錄的產(chǎn)品，需提供進口記錄說明及產(chǎn)品符合性檢測報告；首次進口的化妝品、保健品等還需獲得衛(wèi)計委、食藥總局等相關(guān)部門許可證明文件。需要強制認證類產(chǎn)品，則需提供生產(chǎn)國獲得的認證證書或經(jīng)認可的第三方質(zhì)量安全檢測報告。

“這樣的話，怎樣通過保稅進口跨境電子商務(wù)產(chǎn)品，哪些可以進、哪些不可以進就有據(jù)可依了。我們開拓業(yè)務(wù)的步子也可以放得更大了。”朱佳說。

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