淺談巴西跨境50美元免稅政策調(diào)整進(jìn)展與機遇展望

（圖片來源：圖蟲創(chuàng)意）

在最近一周內(nèi)，有多家自媒體發(fā)文稱巴西將在5月份取消目前正在執(zhí)行的跨境50美元內(nèi)免稅的政策，并要求對所有入境電商包裹按60%進(jìn)行征稅，在跨境圈內(nèi)引發(fā)不小驚慌，本人在最近幾天也收到十?dāng)?shù)位電商圈內(nèi)朋友的來電詢問。

很多不實信息的傳播，亦反映了人們對巴西跨境包裹入境政策調(diào)整的擔(dān)心。為此我們結(jié)合最近2個月時間內(nèi)與巴西政府部門官員、議員、巴西電商行業(yè)協(xié)會的官方溝通，及普通百姓走訪信息，向大家通報關(guān)于此項政策調(diào)整風(fēng)波的最新情況。

一、巴西電商包裹入境政策調(diào)整風(fēng)波過程回顧

2月10日至3月17日，巴西著名線下零銷商巨頭Havan公司創(chuàng)始人Luciano Hang與Multilaser創(chuàng)始人Alexandre Ostrowiecki多次分別向媒體發(fā)聲，陳述跨境免稅入境對傳統(tǒng)零售商業(yè)帶來的沖擊與影響，認(rèn)為跨境包裹免稅入境是對巴西本地線下零售商家的不公平競爭，呼吁政府取消這項免稅政策，對所有入境電商包裹都按60%收取進(jìn)口稅。

3月22日，安駿巴西公司負(fù)責(zé)人Bruno與聯(lián)邦參議員及提案負(fù)責(zé)人Flavio Bolsonaro（總統(tǒng)之子）、巴西Havan公司執(zhí)行主席Luciano Hang舉行視頻會議，大家就巴西50美元免稅入境政策的利弊交換看法與意見，并表達(dá)各自訴求。Bruno表示：“不規(guī)范的申報行為是屬于政府在政策監(jiān)管范圍的問題，應(yīng)從監(jiān)管方法與技術(shù)手段方面加強改進(jìn)，但這不是直接取消民眾50美元內(nèi)免稅采購跨境商品權(quán)利的理由，不應(yīng)該通過增稅方式來改變現(xiàn)有網(wǎng)購包裹入境政策?！?/span>

3月29日，巴西民間團(tuán)體就反對取消跨境包裹入境50美元內(nèi)免稅政策的網(wǎng)絡(luò)實名簽名活動在巴西各大州舉行，截止到4月5日實名簽名人員達(dá)到6萬人。

4月11日，巴西競爭議會陣線在圣保羅舉行集會，會議由Luciano Hang召集，參會人員包含國會議員、聯(lián)邦稅務(wù)局秘書及數(shù)十位各行業(yè)協(xié)會代表與商人。會議公布了跨境電商包裹對巴西本地零售產(chǎn)業(yè)以及本地工業(yè)影響的調(diào)研數(shù)據(jù)，并陳述部分跨境電商包裹以不合規(guī)入境（低申報價值、偽報或瞞報真實品名、逃避監(jiān)管許可文件、虛冒仿牌產(chǎn)品等）偷逃稅金與政府監(jiān)管的行為，再次通過媒體向政府表達(dá)訴求，并由眾議院議員牽頭推進(jìn)政策修改提案，正式向修改法規(guī)的方向發(fā)展。

4月中旬開始，巴西聯(lián)邦政府成立新的電商入境政策制訂項目評估組，巴西海關(guān)、國稅局等相關(guān)入境監(jiān)管部門開始就新的監(jiān)管政策條件下的系統(tǒng)改進(jìn)做準(zhǔn)備，計劃將巴西主要支付與收款公司的數(shù)據(jù)接入到海關(guān)與國稅監(jiān)管系統(tǒng)，將跨境電商實際交易價格與包裹入境申報價格對接，為政府監(jiān)管方式升級提供技術(shù)保障。

5月18日，眾議院議員羅伯托·德·盧塞納向眾議院做一般性陳述發(fā)言，主要內(nèi)容為電商網(wǎng)站對本地工業(yè)的影響，并要求制訂新的政策，以停止跨境電商50美金免稅入境。他還表示將在5月25日至26日與巴西聯(lián)邦稅務(wù)局及總統(tǒng)Jair Bolsonaro就此議題展開對話與溝通。

5月19日，巴西經(jīng)濟部長Paulo Guedes在參加“巴西經(jīng)濟前景”研討會活動中發(fā)言表達(dá)了對國際網(wǎng)購包裹入境征稅的支持，Paulo Guedes在活動中說：“我們希望游戲規(guī)則對每個人都一樣。但現(xiàn)在很明顯，在入境申報時有人偽造商品價值，這是欺詐行為?！?/span>

5月21日，巴西總統(tǒng)雅伊爾.博爾索納羅（Jair Bolsonaro）在自已的個人社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，表示他不會簽署一項臨時措施來針對國際購物平臺入境包裹征稅。他說：“我不會簽署任何PM（注：臨時緊急措施）來對Shopee、AliExpress、SHEIN等應(yīng)用程序的購買征稅。對這項服務(wù)或其他服務(wù)中可能存在的違規(guī)行為，出路應(yīng)該是檢查，而不是增稅。”

二、安駿預(yù)計，在接下來幾周或幾個月時間內(nèi)，事件進(jìn)展有以下幾種可能：

1、巴西總統(tǒng)Jair Bolsonaro將與內(nèi)閣部長就是否取消50美元免稅入境政策舉行會議，會議將確定接下來政府將要在哪些方面作出改變。按照總統(tǒng)Jair Bolsonaro社交網(wǎng)絡(luò)表態(tài)，他將不會簽署這項MP，但會與部長們商議如何加強現(xiàn)有法規(guī)條件下的入境監(jiān)管措施，以規(guī)避不合規(guī)申報行為的發(fā)生。

2、參議院就是否支持修改電商包裹入境政策進(jìn)行投票表決并立法，但這個立法過程會較長，預(yù)計需要4-6個月才能走完所有程序。

3、排除政府采取臨時緊急措施的可能性，立法機構(gòu)即使能通過新的調(diào)整法案，也需要在新政策公布到正式實施前有90天的政策過渡與適應(yīng)時間，在這期間依然可執(zhí)行現(xiàn)有政策。

4、無論是巴西政府還是立法構(gòu)，目前在一個方面已達(dá)成共識，那就是在目前法規(guī)條件下對電商包裹入境申報過程中存在的不合規(guī)行為，會加大海關(guān)、稅務(wù)、檢驗檢疫、衛(wèi)生安全、電子信息等方面的查驗與監(jiān)管力度。政府會在打擊仿牌、查處低報價格或偽報品名、查處使用虛假收貨人稅號信息等方面加強力度，查貨與被稅的比率有可能會上升。

三、新政策制訂中的四種主流觀點

巴西政府政策制訂者（政府官員與聯(lián)邦議員）對取消50美元免稅政策在內(nèi)部目前還有較大爭議，意見并不統(tǒng)一，主要原因是今年巴西通脹持續(xù)高漲，百姓生活成本在進(jìn)一步上升，取消免稅政策，意味著低價采購境外商品的通路被限制。同時今年是巴西總統(tǒng)大選之年，借此民生議題在政治選舉中獲得更多選票是各方博弈的目的。所以在這場跨境包裹50美元內(nèi)免稅政策是否調(diào)整風(fēng)波中，各方力量代表著不同階層的立場。目前，新政策制訂主要有以下四種主流觀點：

1、本地工商企業(yè)

他們提議要按目前針對個人網(wǎng)購50美元以上征稅標(biāo)準(zhǔn)適用于所有購買價格段，即按購買價值的60%征收進(jìn)口綜合稅，并以此項措施來保護(hù)巴西本地工業(yè)與零售商業(yè)不受沖擊。

2、勞工利益一方

他們主張，在確?？缇辰灰讛?shù)據(jù)與政府監(jiān)管系統(tǒng)連接，交易過程對監(jiān)管部門透明情況下實行低稅率，即對個人境外購物金額50美元以下包裹繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅（II）與工業(yè)產(chǎn)品稅（IPI），但保持征收進(jìn)口一體化稅（PIS）、社會保險融合稅（CONFINS）以及流轉(zhuǎn)稅（ICMS，又名增值稅），合計征稅率約為31.86%。該利益方更多的關(guān)注勞工社保福利方面的增稅，但又不希望跨境采購的稅收負(fù)擔(dān)過重。

3、外貿(mào)進(jìn)口商

他們提議對50美元以下的包裹入境應(yīng)繼續(xù)免征關(guān)稅、工業(yè)產(chǎn)品稅、進(jìn)口一體化稅與社會保險融合稅，政府只征收流轉(zhuǎn)稅（ICMS，即增值稅），預(yù)計征稅率為18-21%。

4、廣大跨境購物消費者

他們認(rèn)為網(wǎng)上購物已是全球主流購物方式之一，尤其是在巴西疫情惡化時起到了保民生的作用，不能因為入境過程中存在著各種不合規(guī)的特例，就否定入境免稅政策；不能因為電商購物沖擊了傳統(tǒng)零售商就要通過立法來限制與打壓跨境電商，他們主張在加強政府執(zhí)法與檢驗力度下，維持現(xiàn)有網(wǎng)購跨境包裹50美元內(nèi)免稅政策不變。

多方意見目前并不統(tǒng)一，但有一點似乎在巴西內(nèi)部已達(dá)成共識，即需要對現(xiàn)有跨境包裹合規(guī)入境的監(jiān)管方式進(jìn)行改變與調(diào)整，對不合規(guī)跨境包裹入境行為加大打擊力度?？偨y(tǒng)博爾索納羅聲明自已不會簽署PM（臨時緊急措施）來改變現(xiàn)有的跨境包裹入境政策，在客觀上表明其是支持第四種觀點并維護(hù)了廣大跨境購物消費者的利益，其表態(tài)對他參加今年總統(tǒng)選舉并尋求連任有利。

四、中國跨境平臺與賣家的機遇與挑戰(zhàn)

從目前情況來看，巴西部分持保守立場的商人試圖通過媒體施壓來改變跨境包裹入境50美元內(nèi)免稅政策的企圖很難實現(xiàn)。本質(zhì)上這場風(fēng)波是以Havan公司Luciano Hang為代表的巴西本地傳統(tǒng)渠道+零售商對以Shopee、Aliexpress、Mercado等國際互聯(lián)網(wǎng)電商平臺的不滿與挑戰(zhàn)，試圖以更為保守的立法措施來延續(xù)其市場占有份額與既得利益，但這卻損害了廣大跨境購物消費者的利益，注定很難成功。

這場風(fēng)波對近兩年來依托巴西市場發(fā)展起來的中國跨境電商平臺與賣家，既是警醒，也是更多新機會與新挑戰(zhàn)。安駿結(jié)合目前巴西跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測未來巴西跨境電商市場可能會呈現(xiàn)出四種改變、挑戰(zhàn)與機會：

第一個變化：

這場風(fēng)波讓巴西政治精英、企業(yè)商人與普通民眾都認(rèn)識到跨境購物的優(yōu)點，從而引發(fā)更多關(guān)注，同時對跨境平臺與賣家在售后客服、退件退款、預(yù)防欺詐、客訴等方面提出了更多更高的要求；規(guī)范跨境平臺經(jīng)營行為的政策措施也會相繼出臺。

第二個變化：

合規(guī)（如實申報）與反虛假包裹信息入境會成為執(zhí)法部門未來的重點。巴西海關(guān)與稅務(wù)系統(tǒng)將直接與平臺（含獨立站）的收單與支付系統(tǒng)完成對接，意味著依靠低申報價格來獲得免稅或少繳稅行為會被禁止，銷售與監(jiān)管過程會變得更加公開透明。

第三個變化：

部分銷售價格超50美元商品因不能免稅而切換到海運頭程+商業(yè)清關(guān)+本地倉儲與派送的模式，一方面是因為巴西本地市場對部分產(chǎn)品的供應(yīng)不足而存在較高利差，另一方面是海運+海外倉+商清商派的方式，降低了客單物流成本，從客觀上會推動巴西海外倉的興起與發(fā)展。

第四個變化：

國際電商平臺進(jìn)入巴西會進(jìn)一步本地化，包括本地招商、本地物流與本地供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)搭建，包括亞馬遜、Mercado、Shopee以及正在探索巴西本地化招商的速賣通，都將進(jìn)一步加大對本地賣家招商的投入力度。

正如Shopee在3月下旬在巴西發(fā)表的一份聲明中所說：“Shopee致力于幫助巴西中小企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)世界中成長與繁榮。我們平臺上超過85%的銷售額來自巴西本地賣家，包括中小企業(yè)和品牌。在我們位于圣保羅的總部及巴西各地，我們的當(dāng)?shù)貓F(tuán)隊為超過100萬巴西注冊賣家提供服務(wù)。我們遵守巴西法律法規(guī)，并要求平臺賣家遵守巴西法律和我們平臺的政策。”

后記

受全球疫情影響，巴西國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行以數(shù)字經(jīng)濟為核心的深度優(yōu)化與調(diào)整，巴西政府在3月份對包括3C類消費電子等11類產(chǎn)品下調(diào)了10%的進(jìn)口關(guān)稅，降低入境稅率是目前適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與民生需求的主要方向。在大變革過程中，巴西市場對中國電商平臺、賣家與服務(wù)商都是難得的機會，也必將大有作為。

巴西部分利益關(guān)聯(lián)人出于自身利益訴求而推動的這場針對電商包裹入境政策的調(diào)整風(fēng)波，從一開始就引發(fā)了中國及巴西兩國跨境電商人士的高度關(guān)注。過程中巴西媒體配合相關(guān)利益方有節(jié)奏的放大中國跨境包裹對巴西工商業(yè)產(chǎn)生的沖擊，中國境內(nèi)部分自媒體更是在此基礎(chǔ)上得出巴西政府將在5月份采取臨時措施取消免稅政策并對中國入境巴西包裹按60%征稅的結(jié)論，由此引發(fā)國內(nèi)跨境圈的緊張與不安。

為校正是非，安駿物流特發(fā)此文，希望能幫助到已經(jīng)或正準(zhǔn)備開發(fā)巴西市場的電商平臺、獨立站賣家與第三方平臺的賣家朋友，希望大家能充分認(rèn)識并把握巴西正在發(fā)生的這場以數(shù)字經(jīng)濟為契機的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中孕育的新機遇！

（注：本文創(chuàng)作權(quán)歸安駿物流，轉(zhuǎn)載與引用請注明來源。）

（編輯：江同）

（來源：安駿物流）

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